Органы, осуществляющие исполнительные функции

В соответствии с Конституцией и Законом "Об организации Государственного совета", центральным народным правительством КНР является Государственный совет, который определяется как исполнительный орган государственной власти, высший государственный административный орган страны (ст. 85).

Особенностью правового положения Государственного совета является то, что, с одной стороны, он является исполнительно-распорядительным органом государственной власти, то есть Всекитайского собрания народных представителей и его Постоянного комитета, в связи с чем в своей деятельности реализует решения вышестоящих органов государственной власти, а с другой – выступает как вышестоящий орган государственного управления общей компетенции, который руководит всеми сферами государственного управления и другими органами государственной администрации.

Формирование Государственного совета осуществляется на первой сессии новоизбранного Всекитайского собрания народных представителей: главу Государственного совета–Премьер-министра–утверждает Всекитайское собрание народных представителей по представлению Главы КНР. Все другие лица, входящие в Государственный совет (заместители премьера, члены Государственного совета, министры, главы государственных комитетов, главный ревизор (в ранге министра), начальник Секретариата (Канцелярии), утверждаются Всекитайским собранием народных представителей по представлению Премьер-министра. В период между сессиями Всекитайского собрания народных представителей необходимые изменения в его составе (за исключением должности премьера, замена которого возможна только самим Всекитайским собранием народных представителей) осуществляются Постоянным комитетом Всекитайского собрания народных представителей и оформляются указами Главы КНР.

Законодательство установило систему персональной ответственности Премьер-министра, министров, глав комитетов. При этом система персональной ответственности Премьер-министра объединяется с принципом коллегиального руководства, то есть все самые важные вопросы решаются на пленарных заседаниях Государственного совета или на заседаниях его постоянного бюро, а в министерствах и комитетах с этой целью создаются коллегии. Срок полномочий Государственного совета соответствует сроку полномочий Всекитайского собрания народных представителей, причем Премьер-министр, его заместители и его члены не могут занимать эти должности более двух сроков подряд.

Государственный совет несет ответственность за свою деятельность перед Всекитайским собранием народных представителей, которому она подотчетна, а в период между сессиями Всекитайского собрания народных представителей – ответственна перед его Постоянным комитетом.

Государственный совет занимает одно из руководящих мест в системе государственных органов КНР, обеспечивая практическую реализацию принятых на высшем партийном и государственном уровне решений, которые связаны в первую очередь с повышением роли исполнительных органов центрального звена в механизме государства. Объем полномочий Государственного совета позволяет ему руководить всей административной работой в общегосударственном масштабе, определять основные задачи, направления работы и осуществлять централизованное руководство министерствами и госкомитетами. Государственный совет также осуществляет руководство деятельностью всех местных административных органов и определяет разграничение полномочий между центральными исполнительными органами и исполнительными органами провинций, городов центрального подчинения и автономных районов.

К числу самых важных полномочий Государственного совета КНР относятся: составление планов хозяйственного и социального развития, государственного бюджета и руководство работой по их реализации; управление экономическим и оборонительным строительством, внешними связями, вопросами образования, науки, культуры и т. д., охрана прав зарубежных китайцев и реэмигрантов, обеспечивающая права национальных меньшинств; утверждение территориального деления провинций, автономных районов, городов центрального подчинения; принятие решения о введении чрезвычайного положения на отдельных территориях внутри провинций, автономных районов и городов центрального подчинения и т. д. Государственный совет имеет право изменять или отменять распоряжения, инструкции и положения, принятые министерствами и комитетами, а также постановления и распоряжения местных государственных административных органов. Перечень полномочий Государственного совета открыт, то есть он может осуществлять и другие полномочия, возложенные на него Всекитайским собранием народных представителей и его Постоянным комитетом.

Осуществляя свои полномочия, Государственный совет издает постановления, распоряжения и административно-правовые акты, к числу которых относятся положения или временные положения. Широко распространена также практика принятия общих решений Центральным комитетом Коммунистической партии Китая и Государственным советом.

В настоящее время существуют следующие формы работы Государственного совета:

• – пленарное заседание в полном составе Госсовета, которое созывается Премьер-министром раз в 2-3 месяца для обсуждения самых важных вопросов;
• – заседание Постоянного бюро (комитета), в которое входят Премьер, его заместители, члены Госсовета и начальник Секретариата (ответственный секретарь), проводится ежемесячно для обсуждения административно-правовых актов;
• – служебное совещание Премьер-министра для решения повседневных вопросов [1] .

При Государственном совете функционируют непосредственно ему подчиненные центральные министерства, комитеты, управления, канцелярии, банк и другие учреждения.

Центральный военный совет КНР – это учреждение, не имеющее аналогов в других странах. Центральный военный совет является органом, осуществляющим руководство всеми вооруженными силами страны. На практике в его ведении находятся не только вооруженные силы Народно-освободительной армии Китая, но и все другие вооруженные формирования страны, включая народное ополчение и вооруженную народную милицию.

Центральный военный совет состоит из главы, его заместителей и членов. Глава Центрального военного совета избирается Всекитайским собранием народных представителей, кандидатуры других членов утверждаются Всекитайским собранием народных представителей по представлению главы Центрального военного совета на срок его полномочий.

Конституция устанавливает ответственность главы Центрального военного совета перед Всекитайским собранием народных представителей и его Постоянным комитетом. Возглавляет Центральный военный совет генеральный секретарь Центрального комитета Коммунистической партии Китая (согласно ее Уставу глава Военного совета избирается из числа членов Постоянного комитета Политбюро Коммунистической партии Китая).

Подобная структура руководства вооруженными силами страны, как считают в Китае, вызвана необходимостью усиления централизации руководства в области военного строительства, и данная структура управления обеспечивает единство руководства вооруженными силами со стороны Коммунистической партии Китая и государства. Вооруженные силы КНР состоят из Народно-освободительной армии Китая, Войск народной вооруженной полиции и народного ополчения.