Право ЕС и международное право

Европейское право возникло на основе учредительных дого­воров, образовавших европейские сообщества. Учредительные акты, образующие источник первичного права сообществ — это международные договоры. Эти договоры были выработаны в ре­зультате сотрудничества государств-учредителей, подписаны должным образом и ратифицированы каждым из государств-членов.

Европейские сообщества учредительными договорами наде­лены международной правосубъектностью . Это означает, в част­ности, что сообщества вправе заключать международные договоры с третьими государствами и международными органи­зациями, поддерживать с ними дипломатические отношения. Большая часть заключаемых европейскими сообществами со­глашений образует неотъемлемую составную часть права сооб­ществ. В иерархии европейского права такие соглашения занимают место, непосредственно следующее за учредительными договорами. Европейское право есть часть международного права. Европей­ское право представляет собой особую самостоятельную право­вую систему, существующую наряду с национальными правовыми системами и международным правом. Оно будто бы образует новую правовую реальность, сочетающую элементы, свойственные на­циональным системам права и международно-правовой систе­ме, а это порождает специфику и оригинальность европейского права как особого вида правовой системы.

Европейским правом предусмотрено, беспример­ное ограничение суверенитета государств — членов ЕС и пере­дача традиционных властных полномочий наднациональным институтам ЕС. Имеет место нетрадиционный перечень источников, отлича­ющийся как от источников международного права, так и от ис­точников права внутреннего. В праве ЕС разграничиваются вопросы так называемого прямого применения, или прямого действия, нор­мативных актов институтов Сообществ и Союза.

Однако европейское право (или право Европейского союза) есть часть права международного, и, таким образом, никакой третьей правовой системой наряду с международным правом и внутригосударственным правом оно не стало.

Важнейшие источ­ники европейского права — учредительные договоры ( втом числе Договор, учреждающий Конституцию для Европы от 29 октября 2004 г.) — представляют собой классические, многосторонние договоры, регулируемые международным правом. Учредительные договоры подписывались государствами — членами ЕС и про­ходили национальные процедуры ратификации.

Следует помнить, что абсолютного государственного суверенитета не существует, поскольку госу­дарства взаимозависимы, и эта взаимозависимость в условиях глобализации в современном мире непрерывно возрастает. Су­веренитет остается сегодня международно-правовой реальностью, юридическим символом государства. Государства могут огра­ничивать свободу своих действий в целях успешного решения общих проблем — например, в рамках международных организаций.

Практически все конституции европейских государств раз­решают ограниченную передачу суверенитета. Международное право не запрещает государствам уступать часть своих суверен­ных полномочий международным межправительственным орга­низациям в целях налаживания более действенного механизма межгосударственного сотрудничества при добровольном воле­изъявлении, отсутствии угроз, давления и других форм проти­воправного принуждения.

6. Источники европейского права

Источники права ЕС

1. Договор о ЕС (об учреждении Европейского Сообщества) 1957 года

2. Договор о Евроатоме (об учреждении Европейского сообщества по атомной энергии)

3. Договор о Европейском Союзе 1992 года

Это соглашения, которые относятся к первичному праву ЕС

А также сюда относятся:

- ревизионные договоры (поправки к учредительным договорам)

- договоры о присоединении (очень важны)

К актам об условиях присоединения, к учредительным документам прилагаются протоколы – тоже формируют первичное право. Таких протоколов чуть больше 80. Протоколы делятся:

1. об условиях присоединения

2. к учредительным документам

3. по специальным вопросам

Есть протоколы по особым условиям. Лидеры по таким – Великобритания, Дания, Ирландия.

К узкоспециализированным относятся:

- протоколы к Конституции

- протоколы к Акту об избрании депутатов Европарламента (ЕПГ, преференции)

Источники европейского права.

Источники первичного права ЕС

Договоры о Сообществах Основу Сообществ создают его учредительные договоры. В литера­туре их часто обозначают как своего рода «Конституцию» правово­го порядка. Суд ЕС назвал Договор о Сообществе кон­ституционной грамотой правового сообщества. Положения первичного права, которые при­менимы непосредственно, имеют правовое действие для отдельных внутригосударственных органов, без необходимости принятия осо­бого законодательного, правореализуювщего акта. Предпосылкой для непосредственного применения является то, что положения Догово­ра безоговорочны и не требуют никакой дальнейшей конкретизации содержания. В сфере основных свобод Суд ЕС постоянно подчер­кивает, что отдельные положения договоров представляют собой не­посредственно действующие правовые нормы, которые каждый мо­жет реализовывать в судебном порядке и которые обязаны уважать внутригосударственные суды.

Обычное право И з договорных положений права ЕС невозможно вывести ни нали­чие европейского обычного права, ни его отсутствие. Европейское договорное право имеет преимущественно функции дополнения до­говоров, однако в исключительных случаях может реализовывать функции толкования и изменения договоров. Примером обычного права Сообществ является содействие государственных секретарей, которые не являются одновременно членами Совета, а также implied powers Lehre .

Общеправовые принципы П оскольку договоры ЕС требуют в отдельных областях дополнений, эти пробелы заполняются посредством общеправовых принципов Сообществ. Они вытекают из правопорядков государств-участников; в результате оценочного правосравнения выкристаллизовывается пра­вовая основа согласованных между собой принципов. Особое значе­ние имеет развитие общеправовых принципов при создании Стандарта основных прав в правосудии Суда ЕС. Помимо этого, учитываются конституции государств-участников и Европейская конвенция о пра­вах человека. К общеправовым принципам относятся общий запрет на произвол, принцип соразмерности, принципы защиты доверия и правовой безопасности.

Хартия основных прав Европейского Союза была провозглашена 7 декабря 2000 г. В этом до­кументе явно прослеживается влияние Европейской конвенции по правам человека, а также национального конституционного строи­тельства. Любое ограничение признан­ных Хартией прав и свобод требует наличия оправдательных осно­ваний, исключающих ответственность за такое ограничение. Она действует в отношении органов и учреждений Европейского Союза, а также в отношении государств ЕС, когда они применяют право ЕС. Хотя сама Хартия непосредственным действи­ем не обладает, она может способствовать конкретизации неписаных и существующих как общеправововые основы, но тем не менее дей­ствующих основных прав. Хартия может служить источником нор­мотворчества органов Европейского Сообщества.

Принцип ограниченного наделения компетенцией

Органы Сообществ располагают только теми полномочиями по из­данию вторичного права, которые переданы им государствами-чле­нами в соответствии с учредительными договорами. В праве ЕС су­ществует принцип ограниченного наделения компетенцией. Таким образом, отсутствует так называемая «компетенция компетенций», т. е. органы Сообществ не имеют возможности изменять свою ком­петенцию, предусмотренную Договором 73 . Следовательно, ко вторич­ному праву Сообществ относятся те нормативные акты органов Со­обществ, которые были приняты на основании полномочий, преду­смотренных договорным правом или иными актами, например, основными распоряжениями. К таким документам, в первую очередь, относятся регламенты, директивы, рекомендации и заключения со­гласно ст. 249 Договора о Сообществе.

Согласно так называемому учению implied powers Lehre в праве Сооб­щества является общепринятым то, что в отдельных случаях Сообще­ство перенимает компетенцию, которая ему прямо не предоставлена, если таковая необходима для обоснования и реализации его полномочий. . В результате, на основании ст. 308 Договора о Сообществе, Совет может на основе единогласия и с согласия Комиссии и после заслу­шивания предложений Европарламснта издавать предписания в том случае, если для достижения целей Договора необходимы действия ЕС, регламентированные самим Договором. Применение ст. 308 До­говора о Сообществе является субсидиарным но отношению к иным основаниям для реализации полномочий Совета 74 .

Распоряжение Распоряжение сравнимо с законами, издаваемыми внутри каждого государства. Оно считается абстрактной нормой общего действия и его предписания носят общеобязательный характер. Распоряжение имеет непосредственное, прямое действие во всех государствах-уча­стниках и, таким образом, не требует никаких дополнительных нор­мативных актов. Статья 253 Договора о Сообществе требует мотиви­ровать издание распоряжения. Право ЕС предусматривает обязатель­ное опубликование распоряжений в Бюллетене Европейского Союза.

Директивы П од директивами понимаются нормы права ЕС, действующие в го­сударствах-участниках и обязывающие последние воплотить содер­жание директивы во внутригосударственное право в течение определенного времени

8. Характеристика Маастрихтского и Амстердамского договоров

Маастрихтский договор 1992 г. Структура Европейского Союза.

Институциональные изменения Европейского сообщества стали возможными за счет Маастрихтского соглашения. Это касалось общей внешней политики и политики безопасности (ОВПБ) и совместной деятельности в области юстиции и внутренних дел.

Европейскому Совету за счет Мааст­рихтского Договора были переданы полномочия в рамках Европей­ского Союза в целом. Европейский парламент также получил больше функций и приобрел большую значимость. В Маастрихтское согла­шение вошли существовавшие ранее законотворческая процедура слушаний и процедура совместной работы, оно было дополнено но­вым процессом участия в принятии решений. За счет этого Европарламент стал реально участником законотворческого процесса.

За счет Маастрихтского договора в Договор о ЕЭС были включены части дого­вора о слиянии. Договор о ЕЭС был переименован в До­говор о создании Европейского Сообщества, для того чтобы было ясно, что Сообщество развивается от чисто экономического объеди­нения в направлении политического союза. С материально-право­вой точки зрения Маастрихтский договор добавил Сообществу, по­лучившему новое название, также новые полномочия в областях культуры, трансевропейских сетей и промышленности. Введен был также раздел о развитии сотрудничества с третьими государствами.

Важным стало создание валютного и экономического союза за счет узкоскоординированной экономической политики бюджетных пред­писаний, окончательного установления обменного курса в отноше­нии Евро как единой европейской валюты, установления и проведе­ния единой денежной и обменной политики, которая ориентирована преимущественно на цели ценовой стабильности, создания европей­ской системы центральных банков и Европейского Центрального банка. За рамками Европейского Сообщества Маастрихтский дого­вор создал основы для общей внешней политики и политики безо­пасности, а также для совместной деятельности государств-участни­ков в области юстиции и внутренних дел. Кроме того, ст. 17 в Маас- трихсткий договор было введено гражданство Сообществ. 7 февраля 1992 г. было подписа но Соглашение о Европейском Союзе, которое должно было вступить в 1993 г. после ратификации всеми государства­ми ЕС.

Маастрихтский договор — договор, подписанный 7 февраля 1992 в городе Маастрихт (Нидерланды), положивший начало Европейскому Союзу. Договор вступил в силу 1 ноября 1993. Договор завершил дело предыдущих лет по урегулированию денежной и политической систем европейских стран.

Ответственность за денежно-кредитную политику Евросоюза возложена на Европейскую систему центральных банков (ЕСЦБ), в составе Европейского центрального банка (ЕЦБ) и национальных центральных банков (НЦБ) государств ЕС.

Последствием договора было введение евро как европейской валюты и установление трёх основ союза — экономики и социальной политики, международных отношений и безопасности, правосудия и внутренних дел.

Ратификация договора вызвала трудности в ряде стран. Референдум во Франции поддержал договор на 51.05 %, а Дания отказалась от изначальной формулировки. В Великобритании договор был ратифицирован парламентом с минимальным перевесом правительственной группировки (выступавшей за ратификацию) над противниками договора.

Страны, подписавшие Маастрихтское соглашение, одобрили пять критериев, которым должны удовлетворять страны, вступающие в Европейский валютный союз:

1. Дефицит государственного бюджета не должен превышать 3 % ВВП.

2. Государственный долг должен быть менее 60 % ВВП.

3. Государство должно в течение двух лет участвовать в механизме валютных курсов и поддерживать курс национальной валюты в заданном диапазоне.

4. Уровень инфляции не должен превышать боле чем на 1.5 % среднего значения трёх стран — участниц Евросоюза с наиболее стабильными ценами.

5. Долгосрочные процентные ставки по государственным облигациям не должны превышать более чем на 2 % среднее значение соответствующих ставок в странах с самой низкой инфляцией.

В 1992 году – Договор об учреждении Европейского Союза – Маастрихтский Договор.

Договор об учреждении ЕС подписан в феврале 1992 г. в г. Маастрихте (Нидерланды) и начал действовать с ноября 1993 г. Он предусматривал:

- создание экономического и валютного союза, а также политического союза стран-членов,

- включая введение единой валюты,

- проведение общей внешней политики и политики безопасности, сотрудничество в области правосудия и внутренних дел, культуры, образования, здравоохранения

- гражданство ЕС приобрели граждане национальных госуда рств в д ополнение к своим гражданствам

- институты европейских сообще ств ст али называться институтами Европейского Союза

Амстердамский договор 1997 г. и создание пространства свободы, демократии и законности.

Амстердамский договор был третьей значитель­ной ревизией Договора о Сообществе. Он был подписан на прави­тельственной конференции в Амстердаме и вступил в силу с 1 мая 1999 г. За счет Амстердамского договора возросла роль Европарламента (т. е. увеличилось его участие в принятии решений), а также было произведено реформирование, приведшее к равному участию в принятии решений Совета и Парламента. Амстердамский договор в гл. 9 (ст. 43-45 Договора о Европейском Союзе) и ст. 11 Договора о Сообществе создал возможность для усиленной совместной дея­тельности отдельных государств-участников. Таким образом, инсти­туционализировалась концепция Европы «разных скоростей», кото­рая ранее была воплощена в социальной политике и в валютном со­юзе. Амстердамский договор предусмотрел новую должность, а именно «высшего представителя по общей внешней политике и по­литике безопасности», который идентичен должности генерального секретаря Совета и поддерживает Совет в делах внешней политики и политики безопасности ( ОВПБ). Наряду с этим указанный Договор ввел значительные редакционные и техни­ческие изменения. Таким образом, были исключены так называемые «устаревшие предписания». Договор о Сообществе и Договор о Ев­ропейском Союзе получили в целом новую нумерацию. Амстердам­ский договор, с материально-правовой точки зрения, за счет перено­са в первую опору (раздел 4 ст. 61-69 Договора о Сообществе) включил в сферу компетенции Сообщества значительную часть проблем, регулирующих области юстиции и внутренних дел, например, визовые и иммиграционные вопросы, иные сферы политики, сво­боду передвижения граждан. В третьей опоре остались сотрудни­чество полиций и судебных органов в уголовно-правовой сфере, как с этих пор и называется часть 6 Договора о ЕС.

В 1997 году - Договор об изменении договора о Европейском союзе, договоров, учреждавших Европейские сообщества, и ряда связанных с ними актов - Амстердамский договор.

Вступил в силу в 1999 году.

Реформировал ОВПБ с целью повышения эффективности ее функционирования. Были предусмотрены следующие институциональные новации - "Общая Стратегия", возможность "конструктивного воздержания" от участия во ВП акциях, должность Высокого Представителя по ОВПБ и дополнительный аппарат ВП планирования в составе Генерального Секретариата Совета ЕС, а также положение о постепенном включении Западноевропейского союза и приданных ему органов в общую систему институтов ЕС.

Другими словами договор расширил и конкретизировал механизмы осуществления ОВПБ, согласно которому она охватывает все области внешней политики и политики безопасности путем:

– определения принципов и основных ориентиров ОВПБ;

– принятия решений по общей стратегии;

– усиления систематического сотрудничества между государствами-членами в проведении их политики.

9. Характеристика Европейского союза. Его отличия от Европейских сообществ.

Европейское экономическое сообщество и Евратом имели первона­чально каждый свою собственную Комиссию и Совет. Парламент и Суд были объединены посредством Соглашения о слиянии от 25 марта 1957 г. и ведали всеми тремя Сообществами.

8 апреля 1965 г. последовало Соглашение о слиянии Евратома, ЕЭС и ЕОУС. В ре­зультате подписания вышеуказанного Соглашения все три Сообще­ства получили единые органы: комиссию, совет, суд и парламент.

Совет занимал верховенствующее положение в системе институтов ЕЭС. В его состав вошли представители всех государств-членов. Совет обладал важнейшими полномочиями в сфере обеспечения координации общей экономической политики государств-членов, принятия решений в установленных рамках, исполнения принятых решений. Все важнейшие вопросы, касавшиеся организации и функ­ционирования Сообщества, выработки и реализации его политики, проходили через Совет.

Согласно Договор у о ЕЭ С Совет должен был принимать решения квалифицированным большинством голо­сов, начиная с 1966 г., в таких важных договорных областях, как сель­ское хозяйство и общая торговая политика. Позже было установлено, что решения, принимаемые большин­ством голосов (простым или квалифицированным), имеют силу тогда, когда все государства-участники с ним согласны, а не тогда, когда это предусмотрено Договорами о Сообществе.

Названный компромисс дал каждому государству — члену ЕЭС возможность блокировать го­лосование и требовать единогласного решения, если при этом оказы­вались затронутыми его жизненно важные интересы. Текущее управление делами было возложено на Комиссию, создан­ную в целях обеспечения надлежащего функционирования и разви­тия общего рынка. Суд исполнял полномочия по сохранению едино­образия права Сообществ. Парламент осуществлял функции кон­сультации и контроля

10. Нормативно-правовые акты институтов Евросоюза. Их место в европейском праве.

Виды и правовой режим нормативно-правовых актов ЕС.

Нормативно-правовые акты Европейского союза включают:

1) регламент — нормативно-правовой акт общего характера, обязательный для исполнения субъектами европейского права. Все регламенты публикуются в официальном органе европей­ских сообществ — « Журналь офисьель » —. и вступают в силу на 20-й день после их опубликования, если иное не установлено в самом акте;

2) директива — отличается от регламента тем, что в ней ука­зываются цели и результаты, которые должны быть достигнуты, и сроки их достижения. При этом государству предоставляется право самому определять, какие механизмы при этом использо­вать. Директивы могут быть адресованы как всем государствам — членам Союза (в этом случае они обязательно публикуются в « Журналь офисьель »), так и отдельным государствам — членам Союза; в этом случае государству направляется соответствую­щее сообщение (т. е. делается нотификация). Директивы всту­пают в силу с даты их опубликования или сообщения;

3) решения — акты не общего, а индивидуального характера. В них, как правило, речь идет о специальных, узких, нередко технических вопросах, они обязательны только для тех субъек­тов европейского права, которым адресованы.

Нормативно-правовые акты ЕС издают Совет (или Совет совместно с Европейским парламентом), Европейская Комис­сия, Европейский центральный банк.

В рамках сообще ств пр инимаются еще два вида актов — ре­комендации и заключения, однако они не являются нормативно-правовыми актами, т. е. не носят обязательного юридического характера.

Регламенты, директивы и решения образуют основную и наи­более многочисленную часть источников европейского права. За годы существования сообществ их число составило многие десятки тысяч.

11. Порядок формирования и статус членов судов ЕС

Долгое время Суд ЕС был единственной судебной структурой.

В 1986 году создан второй судебный орган – Трибунал первой инстанции, в ведение которого перешли жалобы физических и юридических лиц на действия институтов и органов ЕС.

Ниццским Договором 2001 года Совет ЕС получил полномочия учреждать специальные органы судебной юрисдикции – судебные палаты.

В компетенцию каждой судебной палаты передаются определенные категории дел. Количество палат не ограничено и после ЛС судебные палаты будут называться специальными трибуналами.

Статут суда – основной источник, закрепляющий внутреннюю организацию и порядок функционирования судебной власти в ЕС в общем.

Действующий статут принят в 2001 году. Включает 5 разделов, учитывает не только статус судей, но и лиц, которые проводят параллельное расследование и мониторинг судебных дел.

Кто вправе обращаться в суд:

2. Институты и органы ЕС

3. Государства – члены ЕС

4. Иностранцы, если их права нарушены в соответствии с нормами, закрепленными в документах ЕС.

Суды ЕС формируются из 27 судей, по 1 судье от каждого государства – члена.

Но есть и др. категория – это генеральные адвокаты – их 8.

Судьи – полноправные члены суда – участвуют в рассмотрении и разрешении дел, а генеральные адвокаты – должностные лица, которые проводят параллельные расследования:

- рассматривают материалы поступивших дел

- предоставляют свое мотивированное заключение

Наличие генеральных адвокатов – позволяет выполнять наиболее компетентно свою деятельность:

- с одной стороны – судья, а с другой стороны – генеральный адвокат.

Генеральный адвокат – не является защитником персональных интересов. Они обязаны действовать полностью бескорыстно и независимо, но при этом пользоваться всеми гарантиями судейской неприкосновенности.

Судьи и ГА – выбираются на 6 лет, выдвигаются правительствами государств-членов по их общему согласию, обновление состава происходит каждые 3 года, по половине судей – 14 судей и 4 ГА. Могут быть назначены неоднократно. При осуществлении функций судьи полностью независимы, могут быть отрешены только судом, причем единогласно.

Порядок формирования статус судей трибунала 1-ой инстанции в целом аналогичен порядку суда ЕС, но только нет ГА.

Порядок формирования судебных палат определяется решением Совета. Каждая палата состоит из устойчивого количества судей и они пользуются всеми гарантиями судейской независимости.

Председатель Суда – высшее должностное лицо. Избирается самими судьями на 3 года (обычно неоднократно продлевать). Он может:

- проводить соединение дел по собственному усмотрению

- имеет право принимать меры по делу

- приостанавливать своими определением действия оспариваемых актов ЕС до вынесения решения судом.

Первый генеральный адвокат:

- распределяет дела между адвокатами

Секретарь Суда - вспомогательное должностное лицо, избирается на 6 лет. В отличие от судей и ГА не входит в состав Суда ЕС

- обеспечение получения и передачи документов в суд (исковые заявления, протоколы и т.д.)

- заведует канцелярией и в подчинении около 1000 человек.

Есть разница в судебных палатах (3-й инстанции) и судебными палатами – Палатами в составе Суда.

Палаты суда – все судьи ЕС в количестве от 3-х до 5 человек.

3 палаты по 3 судьи

палаты по 5 судей

Специализации между ними не существует в отличие от специализированных судов. Они нужны, чтобы ускорить рассмотрение дел. Однако , если дело особой важности оно может быть рассмотрено в Большой Палате – новое подразделение суда ЕС, созданное в 2003 году в связи с Ниццским договором – является президиумом Суда. Состав: Председатель Суда + председатели палат по 5 судей + другие члены суда, занимающие места в Большой палате в порядке ротации. Всего их 11 человек.

По делам исключительной важности может собираться пленум – все 27 судей – отрешение должностных лиц.

Порядок формирования и деятельность Суда ЕС.

Согласно положениям, действовавшим до реформы, преду­смотренной Ниццским договором, члены Суда ЕС назначались с общего согласия правительствами государств-членов сроком на шесть лет. Государство — член ЕС располагало одним ме­стом в Суде ЕС, а затем и в Суд первой инстанции (СПИ). Оно же выдвигало кандидата на замещение места в Суде.

Принцип «одно государство — один судья» определял чис­ленный состав Суда. Единственную корректировку вносило требование нечетного числа судей. В канун расширения в 2004 г. их число равнялось 15 (после расширения достигло 25). Необходимость подобной системы комплектования мотивиро­валась не столько равноправием государств-членов, сколько целесообразностью представительства всех национальных пра­вовых систем, что должно было служить целям эффективности и учета многообразия национальных форм и методов правового регулирования при рассмотрении дел в Суде. В основном ана­логично формировался и СПИ. Помимо судейского корпуса в состав Суда ЕС вошли также восемь генеральных адвокатов.

Ниццский договор 2001 г. несколько изменил формулу ком­плектования судебных органов ЕС. Она предусматривает, что Суд ЕС состоит из одного судьи от каждого государства-члена. А СПИ состоит «по крайней мере, из одного судьи из каждого государства-члена».

Главные требования, предъявляемые к кандидатам - это высокая профессиональная квалификация и независимость. В рам­ках Суда ЕС и СПИ сохраняется абсолютная секретность су­дейских дебатов, мнения каждого из судей и результатов внут­реннего голосования. Решение выносится от имени Суда в це­лом и никакому публичному оспариванию со стороны судей или генеральных адвокатов не подлежит. Нарушение этого пра­вила рассматривается как посягательство на основы судопроиз­водства, нарушение обязанностей судьи и может влечь за собой весьма строгие санкции, вплоть до принудительного отрешения от должности. Такого рода решение принимается общим собра­нием судей и генеральных адвокатов, если, по их единогласно­му мнению, смещаемый член суда не удовлетворяет требовани­ям, предъявляемым к его должности.

Учредительный договор предусматривает назначение восьми Генеральных адвокатов. Генераль­ные адвокаты это должностные лица Суда, которые выполня­ют полномочия, связанные с изучением дела, выносимого на рассмотрение Суда. Генеральный адвокат представляет Суду свое объективное, беспристрастное и обоснованное заключение по изученному им делу. В подавляющем большинстве случаев заключение генерального адвоката, изла­гаемое в открытом публичном заседании Суда, оказывает весьма большое влияние на вынесение решения. Однако формально Суд следовать рекомендациям генерального адвоката не обязан.

Обновление Суда происходит наполовину каждые три года. В том же порядке обновляется состав генеральных адвокатов. Каких-либо ограничений для переизбрания на новый срок не установлено. Соответственно, судья или генеральный адвокат, срок полномочий которого истек, может быть назначен вновь. В случае досрочной вакансии замещение производится на ос­тавшийся срок полномочий выбывшего члена Суда.

СУД ЕС работает на постоянной основе, как и трибунал.

2 раза в год и Суд и Трибунал уходят на каникулы – рождественские (18.12-10.01) и летние (15.07-15.09). В это время, кроме канцелярии, работает Председатель или его испол .о бязанности .

В случае неотложной необходимости они могут вызвать судей или ГА на срочное совещание в период каникул.

Разбирательство дел проводится в нечетном составе.

Решения выносятся простым большинством.

ГЧ: - не может требовать представительства своего судьи

- не может требовать исключения судьи по причине его национального гражданства

Отличают суды ЕС от Суда по правам человека в Страсбурге коренное обстоятельство – в последнем в деле обязательно участвует судья от того государства Совета Европы, действия которого рассматриваются.

Особое мнение судьи – допускается как в судах РФ, так и в Страсбургском суде, но в Суде ЕС/Трибунале 1-ой инстанции существует Тайна совещательной комнаты – очень важная гарантия независимости судей, в 1-ю очередь от национального государства.

Возбуждения дела в суде (трибунале) осуществляется:

1. через заявление на имя секретаря Суда/Трибунала ( аппликейшн )

2. Секретарь проверяет соответствие установленным требованиям

3. Секретарь направляет ответчику аппликейшн

4. Ответчик в месячный срок представляет дефенс (отзыв)

5. В сроки, установленные Председателем, истец может направить ответчику письменную реплику (ответ – replay )

6. Ответчик направляет ответ на реплику – режоиндер ( rejoinder )

Заявление и реплика истца, отзыв и ответ на реплику ответчика – ключевое значение для сторон. Именно в них, а также их приложениях представлены доказательства, на которых будут основывать свои требования стороны.

Представление новых доказательств невозможно – необходимо открывать новое дело. Бывают исключения, когда Председатель в самых сложных случаях может разрешить включить новые доказательства.

Особый порядок предусмотрен для возбуждения дел косвенной юрисдикции, которые рассматриваются по запросам нац .с удов (преюдициальные споры). Эти запросы постановляют в форме определений судебных органов, посредством которых они останавливают разбирательство дела.

Все документы обязательно переводятся на французский язык – рабочий язык суда.

На французском языке – обсуждение в совещательной комнате, но разбирательство в суде может проходить на любом официальном языке ЕС.

Участие 3-х лиц в судебном разбирательстве

Правом вступить в любое дело искового производства обладают другие лица, кроме сторон, если они докажут наличие интереса в деле (ст.40 Статута Суда ЕС)

- подается ходатайство на имя Председателя Суда/Трибунала

- 3 месяца на подачу ходатайства с момента опубликования сообщения о деле в официальном издании ЕС

Цель вступления в дело – поддержка требований одной из сторон. Например: ЕЦБ ограничил возможности административных расследований в отношении себя Европейским ведомством по борьбе с мошенничеством. Так Комиссия предъявила в Суд об аннулировании соответствующего решения ЕЦБ (иск был удовлетворен). На стороне истца участвовало два 3-х лица – Парламент Совет, а также подключились Нидерланды.

Понятие «третье лицо» известно и в российском праве, но в праве ЕС имеет иной смысл – употребляется для обозначения лиц (в т.ч. ГЧ, институтов и органов ЕС), характерно для сторон, которые не участвовали в рассмотрении дел, но дело затрагивает их интерес.

Участие третьей стороны называется также процессуальной интервенцией.

В делах косвенной юрисдикции (ПС) процессуальная интервенция невозможна – бессмысленна.

12. Возбуждение дела, стадии судебного разбирательства, значение решений Суда. Европейских сообществ.

Письменная стадия – обмен процессуальными документами между сторонами через секретаря (заявление истца + 3 документа).

Устная стадия включает 2 заседания:

1-е заседание – судебные прения: суд заслушивает представителей сторон, задает вопросы. Выступления должны быть короткими, лаконичными.

15 минут – в палатах / 30 минут – на пленумах

в конце заседаний сторонам предоставляется возможность сделать краткие реплики (типа заключительных слов)

2-е заседание отделяется от 1-го заседания месячным перерывом или больше. На протяжении этого отрезка времени ГА завершает подготовку мотивированного заключения по делу и оглашает перед судом. Когда он оглашает, данное заседание принято называть заседанием для представления заключений ГА .

После этого заседания Председательствующий официально объявляет о завершении устной процедуры и суд приступает к подготовке решения, проект которого уже готовит судья-докладчик.

Решения Суда объявляются на специальном заседании (третьем) и на практике – заслушивается только резолютивная часть.

Единственная особенность рассмотрения в трибунале1И – отсутствие ГА .

Физические и юридические лица обязаны в судах действовать только через адвокатов.

Адвокаты имеют статус в соответствии с законодательством национальных государств или также в их качестве могут выступать университетские профессора.

Если сторона не располагает средствами, то на основе мотивированного обращения судом/трибуналом предоставляется бесплатная юридическая помощь. Ходатайству о назначении бесплатного адвоката предшествует подача иска.

Сама процедура судах ЕС – бесплатна, то есть пошлина при подаче иска не взимается.

Издержки сторон возмещаются ими самими, если только выигравшая сторона не потребует взыскать с проигравшей.

Доказательства собирают судья-докладчик и ГА . С этой целью могут запрашивать любые материалы у сторон, которые относятся к делу (ст.54 процессуального статута). Такие действия называются подготовительными мерами. В Трибунале 1И круг предварительных мер более широк и их называют мерами по организации процедуры.

По наиболее сложным делам Суд/Трибунал вправе назначать следствие. Следствие имеет предварительный характер, то есть проводится перед устным разбирательством.

Процессуальные регламенты различают 5 видов следственных мер:

1) ГА или судья-докладчик могут выезжать на место

3) Получение свидетельских показаний

4) Персональная явка сторон для дачи показаний

5) Запрос о предоставлении сведений

Процедура в судах ЕС построена на континентальной модели права – романо-германской, заимствована из французского правосудия. Существенные отличия от англо-американской заключаются в большей пассивности судебных органов АА-модели.

Обжалование решений в судах ЕС допускается, но используется редко.

Три термина, означающих возможность пересмотра своих решений судом:

1) Ревизия – это пересмотр дела по вновь открывшимся обстоятельствам. Срок исковой давности – не позднее 10 лет с момента вынесения решения судом

2) Оппозиция – обжалование решения, если не явился ответчик

Срок исковой давности – не позднее 1 месяца с момента уведомления ответчика

3) Оппозиция 3-х лиц – обжалование со стороны лиц, которые не участвовали в судебном разбирательстве, но затронуты их интересы.

Срок исковой давности – не позднее 2-х месяцев с момента опубликования в официальном журнале.

13. Категории исков, предусмотренных Договором о ЕС

1) Иски об аннулировании.

Цель - оспаривание правовых актов Европарламента, Совета, Комиссии, ЕЦБ. Статья 230 Договора о ЕС

В случае удовлетворения иска суд или трибунал объявляет оспариваемый акт ничтожным (недействительным) с момента его издания. Но есть исключения по ст.231 ДЕС.

Срок исковой давности – 2 месяца со дня опубликования или с момента доведения до сведения адресата.

- с момента, когда истец узнал о существовании этого акта.

С помощью ИобА могут быть отменены любые правительственные акты ЕС, кроме рекомендаций и заключений, которые не носят обязательного характера.

2) Иски из бездействия

Цель – заставить определенный институт или ЕЦБ принять решение, необходимое истцу.

Как действует: перед подачей иска истец в обязательном порядке обращается к институту с добрым приглашением исполнить соответствующее действие, если последний не отреагировал в течение 2-х месяцев на правомерную просьбу, то в течение следующих 2-х месяцев может направить иск.

Если суды (трибуналы) признают бездействие института или ЕЦБ неправомерным (констатируют нарушение) и принимают необходимые меры для исполнения судебного решения.

3) Иски о договорной ответственности Сообщества.

ИоНС – иски, направленные на компенсацию ущерба, причиненного институтами, организациями и служащими ЕС другим лицам, в том числе и гражданам ЕС.

В зависимости от характера нарушений суд (трибунал) может принудить компенсировать как понесенные убытки, так и моральный ущерб.

Срок давности – 5 лет с момента причинения ущерба.

Иски об оспаривании санкций / иски об оспаривании штрафов ( ИоС ).

Иски налагаемые Еврокомиссией или ЕЦБ, адресованные предприятиям. В отношении этих штрафов (санкций) наднациональные суды наделяются полной юрисдикцией, т.е. они проверяют не только законность, но и соразмерность наложенных штрафов, то есть при случаях они могут уменьшить размер штрафов.

Служебные (трудовые) споры

Служебные споры – споры, которые возникают в результате прохождения гражданской службы в ЕС. Например, иск гражданина, который подавал заявку на вакансию Еврокомиссии, количество таких дел очень большое. Собираются создать специальную палату – трибунал по служебным спорам.

Споры в сфере интеллектуальной собственности

Споры в сфере интеллектуальной собственности - могут быть жалобами на агентства ЕС, которые занимаются регистрацией отдельных прав собственности. Например: ведомство по гармонизации в рамках внутреннего рынка (товарные знаки и т.п.), также есть специальное ведомство по сортам растений.

Решения Суда европейских сообществ играют исключитель­но важную роль в процессе интеграции, формирования и эво­люции европейского права. Главная задача Суда — стоять на страже строгого и неуклонного соблюдения положений учреди­тельных договоров, целей и принципов, лежащих в основе дея­тельности Европейского союза.

Суд наделен правом толкования учредительных актов, он осу­ществляет преюдициальную юрисдикцию, а равно разрешает споры, связанные с применением учредительных актов и иных нормативно-правовых актов государствами — членами ЕС и с деятельностью институтов Европейского союза.

Решения, выносимые Судом ЕС, рассматриваются в каче­стве прецедентов. Прецедентный характер решений означает, что при подобных обстоятельствах Суд выносит решение, ана­логичное уже состоявшемуся . Суд ЕС вправе пересматривать создаваемые им прецеденты. Такое хотя и редко, но случается. Ниццский договор, реформировав судебную систему ЕС, четко разделил Суд ЕС и СПИ как самостоятельные судебные инстанции. В то же время он определил общность их главного функционального назначения. «Суд ЕС и Суд первой инстан­ции, — записано в ст. 220 Договора, — каждый в пределах сво­ей юрисдикции, обеспечивают применение права Сообщества посредством единообразного толкования и применения, касаю­щегося Договора». Таким образом, единая по своему содержа­нию и значимости задача возлагается на различные судебные инстанции, образующие в своей совокупности судебную систе­му ЕС. Конституция ЕС, подтвердив трехзвенный характер су­дебной системы, установила, что она обеспечивает соблюдение права при толковании и применении Конституции.

Иски о неисполнении обязательств - они направлены про­тив государств-членов, не исполняющих те или иные предписа­ния учредительных договоров или норм вторичного права. Пра­вом вчинения иска обладают только так называемые привиле­гированные истцы. К их числу относятся государства-члены и институты ЕС. Передаче дела в суд предшествует администра­тивная стадия, в ходе которой Комиссия пытается найти при­емлемое решение возникшей проблемы, не доводя дело до су­да. При отсутствии соглашения или недолжном его исполнении дело передается Комиссией (или при ее отказе — заинтересо­ванным государством-членом) в суд. На основании решения суда о неисполнении или недолжном исполнении возможно решение о применении санкций. Частные лица вправе, если имеются необходимые основания, вчинять иск о причинении вреда;

2) иски из бездействия. Они направлены против институтов ЕС, не принимающих акты или не предпринимающих должные действия, предусмотренные учредительными актами. Правом предъявления такого рода исков обладают все субъекты права ЕС, включая частные физические и юридические лица. При признании Судом бездействия необоснованным соответствую­щий институт обязан поправить положение, а потерпевшие ча­стные лица вправе требовать возмещение причиненного ущер­ба, в том числе в судебном порядке;

Иски о законности и о причинении вреда по праву ЕС

1) иски о законности (иначе, об аннулировании). При вчинении такого рода иска может испрашиваться аннулирование любого правового акта ЕС, кроме учредительных договоров или вступивших в силу судебных решений. При посредстве этих исков суд контролирует законность актов, принятых со­вместно Парламентом и Советом, Советом, Комиссией и ЕЦБ. Согласно новой редакции ст. 230 Договора о Сообще­стве, основаниями для рассмотрения споров Судом (они под­тверждены и в Конституции) служат отсутствие должной компетенц ии у а втора акта, нарушение существенных требо­ваний процедурного характера, нарушение самого учредитель­ного акта или любой правовой нормы, обеспечивающей его исполнение, злоупотребление властью. В тех случаях, когда иск предъявляется частным лицом, оспариваться должно ре­шение, принятое в отношении него персонально или затрагивающее его лично, хотя бы оно и было принято в форме ре­шения, адресованного другому лицу. Срок исковой давности по данной категории дел составляет два месяца. При удовлетворении иска оспариваемый акт объявляется ничтожным. Суд, однако, вправе определить, какие именно последствия аннулируемого акта сохраняют свою силу и не подлежат пе­ресмотру;

2) иски из причинения вреда. Учредительные договоры наделяют Суд юрисдикцией по рассмотрению споров, касающихся причинения ущерба. Речь может идти как о договорной ответственности, связанной с недолжным исполнением или неис­полнением контракта, так и о внедоговорной ответственности, В первом случае ответственность Сообщества определяется законом, применимым к данному контракту. Соответствующее указание содержится, как правило, в самом контракте. Такого рода дела не входят в исключительную компетенцию европей­ских судебных инстанций. На это прямо указывает ст. 240 До­говора о Сообществе, которая устанавливает, что участие Сооб­щества в деле в качестве тяжущейся стороны не исключает под­чинения возникшего спора юрисдикции национальных судебных органов или международного судебного учреждения. Подлежащее применению право определяется в данном случае самими сторонами по договору. При отсутствии коллизионной нормы, указывающей на привязку к закону, возможна поста­новка вопроса о приоритете права ЕС.

14. Преюдициальные запросы: понятие и виды.

Преюдициальные запросы – согласно ст.234 ДЕС – это обращения судебных органов государств-членов, которые в процессе рассмотрения дел столкнулись с трудностями в толковании или применении права ЕС.

На практике встречаются 3 основных преюдициальных запроса:

1) Запросы о толковании сами по себе. Цель – получить от Суда ЕС разъяснение смысла тех или иных положений учредительного договора или любого другого законодательства ЕС

2) Запросы о действительности правовых актов ЕС. Подаются в тех случаях, когда национальный суд государства-члена приходит к самостоятельному выводу о возможном противоречии правового акта ЕС учредительному договору ЕС. В подобной ситуации направляет в Суд ЕС и Суд ЕС может объявить отдельные положения или весь правовой акт ничтожным (на всей территории).

3) Запросы на соответствие внутренних правовых актов праву ЕС

Обращения с преюдициальными запросами – это право лишь национальных судов государств-членов ЕС, но это право превращается в обязательность, когда дело рассматривается в национальных судах высшей инстанции.

В настоящее время возможность направления ПЗ с рядом оговорок активно используется в сфере уголовно-правовой сфере.

В 2002 году суд разрешил первый такой запрос о недопустимости привлечения к ответственности два раза за одно и тоже дело.

Неясность в толковании вытекала из Шенгенской конвенции 1990 года.

Дополнительные категории дел:

1) Запросы о проверке не вступивших в силу международных договоров. Запросы могут исходить от любого государства-члена или института ЕС (исключение – Счетная палата – не участвует в заключении МД). Должны быть направлены на выяснение – соответствует ли планируемое международное соглашение учредительному договору.

Если суд констатирует факт противоречия между планируемым международным соглашением и учредительным договором, то ПМС может вступить в силу либо на основе поправки в Учредительном договоре или в ПМС.

Кроме этого, Суд ЕС также правомочен:

- по обращению государств-членов государств-членов санкционировать проведению обыска или иные принудительные меры в отношении зданий и др. имущества ЕС. Есть специальный протокол о привилегиях и иммунитетах европейских сообществ по которому предполагается, что здания ЕС неприкосновенны.

- проверять соблюдение процедуры в ходе привлечения государства-члена к ответственности за нарушения определенных демократических принципов конституционного строя по обращению заинтересованного государства

- отрешать от своих должностей комиссаров, собственных членов, судей трибунала, членов дирекции ЕЦБ, а также иных должностных лиц ЕС, если они совершили серьезный проступок

- в качестве санкций лишать членов и бывших членов институтов ЕС соответств -х льгот, пенсий и т.п.

Преюдициальные запросы

Преюдициальные запросы – согласно ст.234 ДЕС – это обращения судебных органов государств-членов, которые в процессе рассмотрения дел столкнулись с трудностями в толковании или применении права ЕС.

На практике встречаются 3 основных преюдициальных запроса:

1) Запросы о толковании сами по себе. Цель – получить от Суда ЕС разъяснение смысла тех или иных положений учредительного договора или любого другого законодательства ЕС

2) Запросы о действительности правовых актов ЕС. Подаются в тех случаях, когда национальный суд государства-члена приходит к самостоятельному выводу о возможном противоречии правового акта ЕС учредительному договору ЕС. В подобной ситуации направляет в Суд ЕС и Суд ЕС может объявить отдельные положения или весь правовой акт ничтожным (на всей территории).

3) Запросы на соответствие внутренних правовых актов праву ЕС

Обращения с преюдициальными запросами – это право лишь национальных судов государств-членов ЕС, но это право превращается в обязательность, когда дело рассматривается в национальных судах высшей инстанции. В настоящее время возможность направления ПЗ с рядом оговорок активно используется в сфере уголовно-правовой сфере.

В 2002 году суд разрешил первый такой запрос о недопустимости привлечения к ответственности два раза за одно и тоже дело.

Неясность в толковании вытекала из Шенгенской конвенции 1990 года.

Преюдициальная процедура и ее значение.

При рассмотрении основного Иска, заявленного в национальном суде, нередко возникает во­прос о правильном толковании или действительности подлежа­щих применению в данном деле норм или актов права ЕС. Судебные органы государств-членов не имеют права сами устанавливать действительность такого рода актов или давать им собственное толкование. Во всех тех случаях, когда решение по Основному иску, рассматриваемому национальным судом, зависит от ответа на эти вопросы, возникает необходимость привести в действие преюдициальную процедуру.

Суть ее состоит в том, что национальный суд в этом случае приостанавливает производство по делу, находящемуся на его рассмотрении, и обращается в Суд ЕС (или суд первой инстанции - СПИ). До введения в действие Ниццского договора (до 2003 г.) такого рода обра­щение могло быть направлено только в Суд ЕС.

При этом об­ращение национального суда, рассмотревшего дело по первой инстанции, было факультативным. Со стороны национального суда последней инстанции, чье решение является окончатель­ным и не подлежит обжалованию, обращение носит обязательный характер. С 2003 г. СПИ наделен юрисдик­цией для рассмотрения и разрешения вопросов, переданных в преюдициальном порядке. Договор оговаривает, что такое обращение в СПИ касается специальных областей, определяемых Уставом. Если СПИ устанавливает, что ответ на поступивший запрос имеет принципиально важное значение для единства и целостности права ЕС, он может передать дело в вышестоящую инстанцию. Решение СПИ может быть в порядке исключения обжаловано в Суд ЕС.

Предметной подсудностью при осуществлении преюдициальной процедуры обладает Суд ЕС, однако согласно ч. 3 ст. 225 Договора о Сообществе у Суда ЕС первой инстанции также имеются полномо­чия в этой сфере. Предметом рассмотрения является толкование первичного и вторичного права ЕС, оценка действенности и толкование решений органов Сообществ и ЕЦБ, а также толкование уставов учреждений, созданных Советом, если это предусмотрено таковыми. Решения о действеннос­ти индивидуальных нормативных актов вторичного права являются допустимыми только тогда, когда участники основного процесса либо уже подали иск о ничтожности такого решения, либо в течение двух­месячного срока могут подать такой иск, либо в том случае, когда срок жалобы истек, но жалоба о ничтожности не была явно допусти­мой.

Преюдициальное решение является обязательным для суда, его вынесшего, а также для всех судов, принимающих решения по ана­логичным правовым вопросам. В других производствах решения, касающиеся толкования права ЕС, получают ограниченное действие erga omnes . Решения о недействительности получают, наоборот, рас­ширенное действие erga omnes . Установление недействительности действия или нормативного акта исключает возникновение новой процедуры по обращению в Суд ЕС. Только при решении о действен­ности национальные суды могут заново обратиться в Суд ЕС при наличии новых сомнений.

15. Субъекты европейского права

Субъекты права ЕС:

а) Институты и органы ЕС/ б) Граждане ЕС/ в) Юридические лица, которые имеют официальное местонахождение на территории ЕС

Может ли иностранец быть субъектом ЕП ? Ответ: Да. Если:

- ходатайство на гражданство

- брак с гражданином ЕС

- предприниматель на территории ЕС либо юридическое лицо

- Третьи страны, в случае подписания соответствующих международных договоров с ЕС

- иностранные юридические лица

- юридические лица, которые имеют официальное местонахождение на территории ЕС

16. Институциональная структура Европейских сообществ и Европейского Союза

Основные принципы построения системы институтов ЕС

Структура институтов ЕС основывается на общих началах и принципах. Они определяют их место, роль и назна­чение в реализации задач и целей интеграции.

Во-первых, ев­ропейские интеграционные объединения квалифицируются уч­редительными договорами в качестве правовых сообществ. Они образуют в совокупности пространство свободы, демократии и законности. Первый важнейший принцип - это приоритетность правовых предписаний и следование нор­мам европейского права. Учредительные договоры одной из главных целей интеграции и деятельности ее институтов про­возглашают необходимость упрочения правового достояния Сообществ. Опора на это правовое достояние должна служить обеспечению «эффективности механизмов и институ­тов Сообществ» (ст. 2 Договора о ЕС). Аналогичный подход ха­рактеризует текст Конституции ЕС.

Во-вторых, важнейшим принципом построения институцио­нальной системы является ее единство и целостность. Ликвидация существующих правовых различий и достиже­ние реального единства связаны прежде всего с ликвидацией различий в правовом режиме составных частей Европейского Союза. Оно предусмотрено Конституцией ЕС, которая ликви­дирует систему трех опор, наделяет Союз статусом юридиче­ского лица, полномочия которого будет осуществлять единая система институтов Союза.

Третий важнейший принцип конструирования механизма Ев­ропейских сообществ и Европейского Союза — обеспечение сба­лансированности институтов и органов межнационального (меж­государственного) и наднационального характера. К числу орга­нов межнационального сотрудничества относятся Европейский совет и Совет.

Они состоят из официальных представителей государств-членов и действуют по их уполномочию. Межнацио­нальные по своей природе органы и институты, с одной сторо­ны, обеспечивают согласование национальных интересов в хо­де европейского строительства, с другой — обеспечивают принятие и реализацию таких нормативных предписаний, ко­торые, отвечая интересам европейской интеграции, не ущемля­ли бы интересы отдельных государств-членов.

Принцип сбалансированности предполагает, однако, не только распределение полномочий или компетенции между те­ми или иными институтами, создавая подобие системы сдер-жек и противовесов. Важнейшее значение имеет сотрудничест­во между ними. Практика подтверждает, что эффективность принятия и осуществления решений во многом зависит от взаимодействия органов и институтов наднационального и межнационального характера.

Четвертый принцип, которому уделяется особое внимание при построении и деятельности институтов Европейских сооб­ществ и Европейского Союза, — это принцип пропорционально­сти и субсидиарности . Он закреплен непосредственно в учре­дительных договорах, а также в специальном Протоколе о принципе пропорциональности и субсидиарности , который приложен к Амстердамскому договору 1997 г. Принцип пропорциональности - в соответствии с этим принципом Европейские сообщества и Европейский Союз должны осуще­ствлять свои полномочия в соответствии и для достижения тех целей и задач, которые перед ними стоят и которые закрепле­ны в учредительных договорах.

Принцип субсидиарности , который неразрывно связан с принципом пропорциональности, позволяет решать другую не менее важную проблему. Практически его назначение — обес­печить большую гибкость решения проблем, возникающих в процессе европейской интеграции.

17. Европейская Комиссия. Функции и полномочия.

Порядок формирования Европейской комиссии.

Европейская комиссия (Комиссия) — ведущий институт Ев­ропейских сообществ и Европейского Союза. Она призвана стоять на страже и добиваться осущест­вления задач и целей европейской интеграции. Одно из главных предназначений Комиссии — защищать интересы европейской интеграции от каких бы то ни было посягательств на юрисдикцию и полномочия Сообществ и Союза.

Два фактора оказали решающее воздействие на определение порядка формирования Комиссии:

Во-первых, забота о долж­ном представительстве в Комиссии государств-членов, даже если эти представители формально являются независимыми международными чиновниками и назначаются в персональном качестве.

Во-вторых, забота об эффективности Комисс ии и ее способности решать те задачи, которые возникают в ходе по­строения и функционирования Сообществ и Союза. Прежде всего решался вопрос о квоте представительства государств-членов в составе Комиссии и ее общей численности. Уже в первом учредительном договоре был закреплен принцип, в со­ответствии с которым каждое государство — член имело не менее одного и не более двух своих граждан в составе Выс­шего руководящего органа, преемником которого стала в по­следующем Европейская комиссия. Установленный еще в 1951 г. общий принцип изменяется только с введением в дей­ствие Ниццского договора 2001 г. Реформа была обусловлена предстоявшим приемом новых членов и численным ростом Европейского Союза.

Согласно Договору после принятия новых государств-чле­нов и проведения парламентских выборов вводится в действие принцип, согласно которому каждое государство-член может рекомендовать в состав Комиссии не более одного гражданина своей страны. Число членов Комиссии изменяется единоглас­ным решением Совета. В последующем по мере дальнейшего увеличения числа членов Комиссии, когда их число достигнет 27, будет введен принцип ротации членов Ев­ропейской комиссии. Условия его применения сформулирова­ны в Протоколе о расширении Европейского Союза.

Несколько иное решение предусмотрено в Конституции ЕС: временно сохранен принцип одно государство — один член Ко­миссии, включая Председателя и министра иностранных дел. В последующем предполагается, что число комиссаров будет равно 2/3 (две трети) числа государств-членов.

В соответствии с осуществляемой реформой изменяется не только численный состав, но и порядок формирования Комис­сии. Он применен после всеобщих выборов 2004 г. До этого действовала формула, согласно которой члены Комиссии на­значались с общего согласия государствами-членами Союза. Некоторые коррективы в осуществление этого принципа были внесены еще ранее Амстердамским договором 1997 г. Им была изменена процедура выдвижения и назначения Председателя Комиссии — его кандидатура подлежала согласованию до при­нятия решения о составе Комиссии в целом. По вопросу о кандидате на пост Председателя государства-члены должны были прийти к общему согласию и представить согласованную кан­дидатуру на одобрение Европейского парламента. Кандидат на пост Председателя, получивший поддержку Парламента, стано­вился активным участником последующего формирования со­става Комиссии.

Европейская к омиссия: полномочия.

Главное назначение Комиссии — это обеспечение и защита общих интересов Союза и принятие для этого всех необходи­мых мер. Четыре главных блока полномочий Европейской комиссии.

Во-первых, она обеспечивает осущест­вление учредительных договоров (Конституции с ее вступлени­ем в силу), как равно и иных нормативно-правовых актов, принятых институтами ЕС во исполнение и применение норм первичного права.

Во-вторых, Комиссия высказывает рекомен­дации и дает заключения по всем вопросам, составляющим предмет учредительных актов.

В-третьих, Комиссия обладает собственной распорядительной властью, а равно участвует в принятии решений другими институтами, прежде всего Сове­том и Парламентом.

В-четвертых, Комиссия обеспечивает ис­полнение решений, принятых Советом.

Реальные полномочия Комиссии на практике далеко выхо­дят за ограничительные рамки, установленные учредительными актами, причем общей тенденцией остается их неуклонное рас­ширение. Подобное расширительное толкование полномочий и назначения Комиссии уже на ранних стадиях интеграции было подтверждено Судом ЕС и никем практически не оспаривается. Оно стало основанием для признания за Комиссией целого ря­да полномочий, необходимых для выполнения ею обязанностей стража интересов Сообщества и Союза.

Комиссия призвана отслеживать общую ситуацию в Союзе. Ее надзорная функция осуществляется, в первую очередь, при­менительно к выполнению обязательств по учредительным до­говорам и актам вторичного права со стороны государств-чле­нов ЕС. Возложенная на Комиссию обязанность предполагает изучение и систематизацию всех сведений, относящихся к ис-полнению интеграционного правопорядка. Эту работу выпол­няет специализированный аппарат (многочисленные агентства, офисы, статистические службы, исследовательские центры и др.). Соответствующие данные обобщает представляемый Ко­миссией ежегодный доклад о положении дел в Союзе.

Комиссия не только должна констатировать обнаруженные нарушения, но и принять меры к их устранению. Наделение Комиссии правом проведения следственных действий, установления фактов нару­шения и принятия соответствующих решений, налагающих санкции, как правило, имеет место в некоторых специальных областях. Это такие, как право конкуренции, контроль, осуще­ствляемый за соблюдением Пакта стабильности и в целом осу­ществления финансовых обязательств, соблюдение бюджетного режима. Основу контрольных и надзорных действий Комиссии образуют постановления, обязывающие все государ­ства-члены ЕС неукоснительно выполнять обязательства, выте­кающие из членства в интеграционном объединении. Государства-члены должны воздерживаться от принятия лю­бых мер, способных поставить под угрозу достижение целей настоящего Договора».

18. Совет ЕС. Функции и полномочия

Совет Европейского Союза (из лекций)

Совет Европейского Союза – СЕС – межправительственный институт, состоящий из должностных лиц исполнительной власти, обычно – в ранге министра.

Обычно входит по одному представителю на министерском уровне, уполномоченному действовать от имени национального правительства и выступать в защиту интересов своего государства.

- связаны указаниями национальных правительств

Советы формируются в зависимости от конкретного вопроса: совет по вопросам правосудия и внутренних дел, Совет по общим вопросам и внешним сношениям,

- по окружающей среде, здравоохранению…

- Совет в составе глав государств и правительств может исчезнуть, потому что ЛС вводит пост президента

- единственный институт, который не имеет постоянного состава

- единственный институт, который не имеет постоянного срока полномочий

- единственный институт, где нет председательства (отдельного человека). Осуществляют деятельность государства в порядке ротации следующие по очередности, начиная со второго полугодия – Швеция, Испания, Бельгия, Венгрия, Польша…

- пост председателя – не выборный

- ротация в течение полугода, а очередность определяется самим Советом

- принимаются специальные решения – специальный документ 1995 года – об установлении порядка осуществления председательства в Совете.

Согласно Договора о Европейском Союзе, именно государство – Председатель СЕС – высший представитель ЕС по вопросам общей внешней политике и политике безопасности.

- проводит все международные переговоры от имени ЕС

- делает официальные заявления от имени ЕС

Ныне существуют предложения касательно СЕС, среди них :

1. решение выполнять все коллективно

2. продолжить руководство СЕС до 1,5 лет

3. забрать общие политические полномочия

Функции и полномочия СЕС:

- законодатель по общему праву

- вопросы бюджетного и финансового характера – совместно с Европарламентом

- утверждение бюджета некоторых органов ЕС ( Европол , например)

- принятие общих ориентиров экономической политики

- ориентиры в политике занятости в ЕС, сокращения безработицы

- утверждение правовых актов всеобщей внешней политики и политики безопасности, в сфере сотрудничества полиции и судебных органов (2-я и 3-я Опоры ЕС)

- согласие на заключение международных соглашений

- согласие на назначение на некоторые должности в институтах и органах ЕС, в том числе:

- члены экономического и социального комитета

- созывает конференцию по пересмотру учредительных документов ЕС и может самостоятельно вносить поправки в некоторые статьи этих Учредительных документов без согласия государств-членов ЕС.

Какова ценность каждого голоса?

При принятии решения Советом ЕС путем квалифицированного большинства, каждая страна-участница имеет право использовать определенное количество голосов.

Совет ЕС состав структура полномочия

Совет Европейского Союза (Совет) — неотъемлемая состав­ная часть институциональной системы ЕС. Его статус и полно­мочия определены непосредственно в учредительных догово­рах.

Совет — это ведущий институт ЕС, который призван обес­печить согласование национальных интересов государств-чле­нов с достижением целей и выполнением задач, стоящих перед интеграционными объединениями.

В состав Совета входят полномочные представители прави­тельств государств-членов (по общему правилу на уровне ми­нистров), наделенные в силу своего официального статуса пра­вом участвовать в принятии решений, обязывающих представ­ляемые ими государства. Наиболее общими вопроса­ми и вопросами политического характера занимается Совет, созываемый в составе министров иностранных дел или минист­ров, специально ведающих европейскими делами. Его зачастую именуют Советом по общим вопросам или Советом министров иностранных дел. Однако в тех случаях, когда решаются эконо­мические вопросы, такой Совет собирается преимущественно на уровне министров экономики, при решении финансовых вопросов — на уровне министров финансов или тех и других вместе.

Совет наделен широкими полномочиями. Выделяет три основных направ­ления деятельности Совета и соответствующие им полномочия. Во-первых, Совет обеспечивает координацию общей экономи­ческой политики государств-членов. Во-вторых, Совет наделен правом принятия обязательных решений.

Он может делегиро­вать полномочия по исполнению принятых им решений Евро­пейской комиссии. При этом Совет сохраняет за собой право в случае, если он сочтет это необходимым, непосредственно обеспечивать исполнение принятых им решений. Совет координирует общую экономическую политику. Это занятость, здравоохранение, образование, вопросы культу­ры и т. п. Совет ведает вопросами финансовой политики. Он наделен особо важными полномочиями в сфере ОВПБ и ОЕПБО. Он также осуществляет общее руководство борьбой с преступностью, обеспечивает координацию действий и сотруд­ничество полиций и судов в уголовно-правовой сфере.

Решения, принимаемые Советом, обязывают все государст­ва-члены. Разрабатываемая и принимаемая Советом общая позиция по вопросам внешней политики и политики безопасности должна служить основанием для осуществления национальных внеш­неполитических акций и внешней политики государств-членов в целом применительно к отдельным географическим регионам или применительно к отдельным проблемам международных отношений.

Число голосов

Германия, Франция, Италия, Великобритания

Греция, Португалия, Бельгия, Венгрия, Чехия

Швеция, Болгария, Австрия

Словакия, Дания, Финляндия, Ирландия, Литва

Латвия , Словения, Эстония, Кипр, Люксембург

Всего

345

19. Европейский Парламент. Функции и полномочия

Европарламент – представительный институт ЕС. Согласно ст.189 Договора о ЕС он состоит из представителей народа (соответственно под народом понимается население государств, объединенных сообществом).

785 депутатов избираются на 5 лет. Количество депутатов зависит от количества населения страны.

В порядке количества населения:

Состав Европейского Парламента

С каждым расширением Европейского Союза меняется и число депутатов Европарламента. После последнего этапа расширения Евросоюза в Европарламент входят 785 депутата из 27 стран-участниц ЕС. Число депутатов Европарламента от каждой страны-участницы зависит от масштабов государства.

Депутаты Европарламента работают в политических группах, которые объединяют депутатов разных стран по партийной принадлежности. Бюро Европарламента является руководящим органом Европарламента, во главе которого находится президент и 14 вице-президентов.

Граждане ЕС вправе избираться в Европарламент не только в своем, но в любом государстве ЕС, где они проживают.

До сих пор нет единого закона о выборах депутатов в Европарламент, поэтому депутаты выбираются по своим национальным законодательствам.

В Великобритании – «Акт о выборах в Европарламент 1978 года»

В Бельгии – «Закон Бельгии о выборах в Европарламент 1989 года»

Все национальные нормативно-правовые акты по выборам должны соответствовать принципам «Акта об избрании членов Европарламента прямым всеобщим голосованием», который принят в 1976 году, последняя редакция в 2002 году.

Во всех государствах должны избираться в соответствии с системой пропорционального представительства – куда входит система партийных списков и система единого передаваемого голоса.

ЕПГ – (Ирландия и Северная Ирландия UK ) – возможность проголосовать с помощью преференций.

(СИСТЕМА ЕДИНОГО ПЕРЕДАВАЕМОГО ГОЛОСА) - разновидность пропорциональной избирательной системы (в Австралии на выборах в сенат, в Ирландии, на Мальте). По конечным результатам напоминает пропорциональную систему с панашированием и преференциальным голосованием. Предложена в середине XIX в. датчанином К. Андрее и англичанином Т. Хэром , С.п .г может применяться толь ко в многомандатных избирательных округах: избиратель имеет один голос, который он отдает к.-л. кандидату, проставляя в бюллетене преференции (предпочтения) 1,2,3. и указывая тем самым последовательность, в какой он хотел бы видеть их избранными. Если по первой преференции голос избирателя не будет использован, то он должен быть использован по второй. С.п.г . дает возможность высказаться за партийно не организованных кандидатов, а тж. предоставляет избирателю большую свободу выбора по кандидатам от одной партии, за которую он голосует http://dic.academic.ru/dic.nsf/lower/18212

Прямые всеобщие выборы. 7-10 июня 1979 года: первые прямые выборы в Европейский парламент

Государство могут устанавливать минимальное количество голосов для прохождения – заградительный пункт: обычно – 5%, Австрия и Швеция – 4%, Россия – 7%.

Членам Европарламента запрещено быть депутатами национальных парламентов, а также другие условия несовместимости: - не могут быть членами других институтов ЕС

Выборы евродепутатов проводятся во всех странах одновременно в течение недели июня – с четверга по воскресенья. Подсчет голосов и опубликование информации только после окончания выборов по всей ЕС.

Лица, выбираемые в Европарламент, обладают свободным мандатом – не связаны наказами избирателей, не связаны со своим государством никаким образом, направляющие их страны не имеют право давать им указания.

Депутатский иммунитет может быть снят самим парламентом, если не защищает интересы ЕС.

Готовится специальный акт «О статусе евродепутата ».

Депутаты объединяются в политические фракции (группы). Самые крупные из них:

1) Правоцентристская – Европейская Народная Партия

2) Партия Европейских Социалистов

3) Партия Европейских Либералов, Демократов и Реформаторов

Чтобы политическая партия была признана таковой на территории ЕС – для этого необходимо располагать поддержкой не менее , чем в четверти государств (7 стран) ЕС.

Необходимо, чтобы в эти 7 странах кандидаты заинтересованной партии прошли в парламенты.

В парламенты национальные, так и региональные необходимо, чтобы партия собрала не менее трети поданных голосов, в соответствии с регламентом 2003 года «О статусе и финансировании политических партий».

Политическая партия на евроуровне может быть союзом или альянсом партий государств-членов ЕС.

Объем и функции полномочий Европарламента меньше, чем у национального парламента:

1) Отличительные черты от национальных проектов:

- не вправе самостоятельно издавать нормативные акты, а может делать только с разрешения Совета Европейского Союза.

- полномочия Европарламента не одинаковые в различных сферах, все зависит от обсуждаемых вопросов

Процедур принятия законодательного акта несколько, из которых 2 основные:

1. Консультационная процедура

2. Процедура совместного принятия решения

2) Полномочия парламента распространяется на бюджетную сферу (обсуждение и принятие бюджета ЕС – после принятия Лиссабонского Соглашения – Европарламент совместно с Советом ЕС принимает евробюджет .

3) Контроль за другими институтами и органами ЕС. Главным образом – комиссии. Результат может быть – вотум недоверия с последующей отставкой.

- з аслушивание доходы и отчеты институтов и органов

- создание специальных парламентских следственных комиссий

У Европарламента есть другие прерогативы:

А) дача согласия на заключение международных договоров, как с государством, так и с международными организациями

Б) разрешение на вступление в ЕС новых государств-членов

В) назначение или участие в формировании ряда институтов: омбудсманы (оба), дает одобрение членов комиссии

Г) формирует Счетную Палату ЕС с правом совещательного голоса

Д) формирует ЕЦБ с правом совещательного голоса

Е) право на получение своевременной информации

Г) проведение дебатов по вопросам общей политики и безопасности

Сразу после выборов Европарламент работает в сессионном порядке.

Сессии начинаются во второй вторник марта. Всего – 11 периодов работы. Не работают в августе.

Сессионный период длится в течение 1 недели, включает пленарные заседания, кроме них депутаты работают в политических фракциях.

Кворумы на заседаниях – 1/3 от списочного состава.

Решения принимаются простым большинством от числа присутствующих и проголосовавших.

Исключение: когда решения Европарламента принимаются большинством от списочного состава – серьезный вопрос. К этому условию также может добавиться условие, когда решения должны получить 2/3 или 3/5 поданных голосов. Например: согласие Европарламента на вступление новых государств – абсолютное большинство депутатов.

Кворум вотума не доверия – 2/3 поданных голосов + проголосовавших «за» должно быть больше половины от списочного состава.

В структуре Европарламента:

- постоянные комиссии – узкоспециализированные –п рава человека, вооруженные силы, транспорт

- временные комиссии – чаще всего следственные

- межпарламентские делегации – для контактов с иностранными парламентами

Структура руководства Европарламента:

- Председатель избирается на половину срока легислатуры парламента – 2,5 года

- Вице-председатели избираются на половину срока легислатуры парламента – 2,5 года

Председатель + вице-председатели формируют Бюро Европарламента, которое занимается административными, организационными и финансовыми вопросами деятельности Европарламента.

Данному бюро помогают 5 квесторов. Квесторы избираются из депутатов. Помимо административных функций – ведут специальный реестр, где фиксируют данные о профессиональной деятельности депутатов и их финансовых доходах.

Квесторы участвуют в Бюро ЕП с правом совещательного голоса.

Главный орган политического руководства Европарламента – конференции представителей. Входят руководители политических фракций + председатель Европарламента.

Конференция представителей - разрабатывает проект повестки дня, т.е. решает рассматривать вопрос или нет.

Также существуют конференция представителей делегаций

Конференция представителей комиссий

В качестве вспомогательной структуры Европарламента – Генеральный секретариат – 5 тысяч человек.

Европарламент – самый недорогой орган ЕС в обслуживании – обходится каждому гражданину ЕС 3 евро в год.

- с 1979 года в Европе прямое голосование

- возникла потребность в установке контактов – проведение регулярных встреч с 1983 года

- с 1989 года – специальный форум представителей национальных парламентов

Европейский парламент: полномочия

Европейский парламент обладает полномочиями, которые традиционно присущи парламентским учреждениям в совре­менных государствах. Это, во-первых, участие в нормотворческом процессе (законодательные полномочия); во-вторых, вотирование бюджета и утверждение отчета о его исполнении; в-третьих, участие в формировании других институтов и кон­троль над их деятельностью; в-четвертых, осуществление внешних связей. Отличие и своеобразие в реализации полно­мочий Европейским парламентом связаны с его статусом и ролью в общей системе институтов Сообществ и Союза. Оно обусловлено также спецификой осуществления этих полномо­чий, которые в значительной мере лимитированы как дейст­вующими актами первичного и вторичного права, так и отсут­ствием в большинстве случаев самостоятельности в принятии окончательных решений.

В первых учредительных актах была использована краткая и весьма лаконичная формула, определяющая полномочия Пар­ламента Сообществ. Она гласила, что Парламент «осуществляет функции консультации и контроля». Таким образом, Договор о ЕЭС ограничивал назначение Парламента осуществлением чисто консультативной и в какой-то мере даже вспомогатель­ной роли.

В новой ре­дакции прежняя формулировка заменена гораздо более нейтральной формулой, согласно которой Парламент осуще­ствляет полномочия, которыми он наделен по Договору.

Законодательные полномочия Парламента в наиболее обоб­щенном виде были определены в Договоре о Сообществе. «Европейский парламент участвует в процедуре принятия актов Сообщества в той мере, в какой это предусмотрено на­стоящим Договором, осуществляя свои полномочия в рамках процедур, предусмотренных статьями 251 и 252, а равно путем принятия совпадающего положительного заключения или дачи консультативного заключения.

Европейский парламент может по требованию большинства депутатов предложить Комиссии представить предложения, ко­торые кажутся ему необходимыми для осуществления настоя­щего Договора, в целях выработки нормативно-правового акта Сообществ».

Консультативная про­цедура не исчезла, но она заметно утратила свои позиции. Поя­вились и новые требования к самой процедуре. В учредитель­ных актах, относящихся к Европейскому Союзу, содержится прямое указание Комиссии и Совету принимать во внимание мнение Парламента, высказанное в ходе консультативной про­цедуры.

Состав и структура Европейского парламента

Согласно ст. 190 Договора о Сообществе «представители на­родов государств, объединившихся в Сообщество, избираются в Европейский парламент прямым всеобщим голосованием». Ряд существенных уточнений в порядок избрания депутатов Евро­пейского парламента были внесены Договором о ЕС. Общее определение круга лиц, участвующих в голосовании и наделяе­мых правом избирать и быть избранным в Европейский парла­мент, соотнесено этим Договором с институтом гражданства ЕС. Оно является производным от национального . Им облада­ют все лица, состоящие в гражданстве государств-членов. Пра­вом избирать и быть избранным граждане Союза наделяются независимо от места их проживания на территории Союза. Это означает, что гражданин Франции, проживающий на террито­рии Италии и состоящий в гражданстве Европейского Союза, пользуется правом избирать и быть избранным на тех же осно­ваниях, что и граждане страны его проживания. Порядок осуществле­ния права избирать и быть избранным устанавливается Сове­том, принимающим решение на основе единогласия по предло­жению Комиссии и после консультации с Европейским парламентом.

Учредительные акты предусматривают введение единооб­разного порядка проведения выборов в государствах — членах Союза. Соответственно, сам Парламент разрабатывает проект нормативного акта, устанавливающего процедуру выборов. Он должен соответствовать демократическим принципам, которые являются общими для всех государств-членов. Первый такого рода акт был одобрен 20 сентября 1976 г. Акт о выборах при­нимается Советом на основе принципа единогласия. Согласно действующему ныне порядку принятию решения должно предшествовать получение совпадающего позитивного заклю­чения самого Парламента, которое одобряется большинством голосов его списочного состава. Решение Совета должно со­держать рекомендацию, адресованную всем государствам-чле­нам, в соответствии с которой одобрение акта о выборах должно быть осуществлено на национальном уровне в поряд­ке, предусмотренном действующими конституционными про­цедурами.

Каждое государство — член ЕС обладает в Европейском парламенте определенным числом мандатов, соответствующим прежде всего численности его населения. Общее число мест в Парламенте было ограничено Амстердамским договором 1997 г. в количестве, не превышающем 700 мандатов. Ницц-ский договор 2001 г. в преддверии расширения довел эту план­ку до 732. Согласно Протоколу о расширении ЕС, приложен­ному к этому Договору, к 1 января 2004 г., т. е. начиная с пар­ламентской легислатуры 2004—2009 гг., число представителей, избираемых в каждом государстве, было определено в следую­щих размерах: ФРГ — 99; Франция, Италия и Великобрита­ния — по 79 (87); Испания — 50 (64); Нидерланды - 25 (31); Бельгия, Греция и Португалия — по 22 (25); Швеция — 18 (22); Австрия — 17 (21); Дания и Финляндия — по 13 (16); Ир­ландия — 12 (15); Люксембург — 6. Одновременно Деклараци­ей о расширении ЕС, принятой на саммите в Ницце в декабре 2000 г., были предусмотрены определенные квоты мандатов для вновь вступающих государств. Польша — 50; Чехия и Венгрия — по 20; Словакия — 13; Литва — 12; Латвия — 8; Словения — 7; Эстония и Кипр — по 6; Мальта — 5

Государство

До 2009 года, после вступления в ЕСБолгарии и Румынии