1*2. Особенности норм «мягкого права»

2. В ряде актов «мягкого права» можно обнаружить случаи использования таких терминов, как: «международные нормы поведения»31, «рамочные нормы регулирования поведения»32, «нормы цивилизованного поведения государств»33 и т.д.

Следует сказать несколько слов о том, как употребляются эти термины. Иногда в тексте документа (как, например, в резолюции 53/101) термин «международные нормы поведения» используется наряду с термином «нормы международного права», что как бы подчеркивает особый характер последних. Есть случаи, когда термин «нормы» употребляется в отношении положений как юридически обязательных, так и рекомендательных актов.

Интересные результаты дает сравнительный анализ текстов резолюций на русском и английском языках. В английском языке русскому понятию «норма» соответствуют термины «norm» и «rule». Анализ показывает, что оба термина употребляется как к положениям актов «мягкого права», так и актов «твердого права». В целях выяснения соотношения понятий и возможности использования термина «norm of soft law» (норма «мягкого права»), автор обратилась на юридический факультет Кембриджского Университета. В ответе на запрос Д-р Роджер О'Киф (Dr. Roger O'Keefe)35указал, что термин «norm» означает любого рода идеал, будь то: моральный, политический, этический, правовой и т.д. Он также используется для обозначения конкретных юридических норм, однако его значение выходит за рамки сугубо правового. В связи с этим использование понятия «норма мягкого права» является оправданным36.

Что касается соотношения терминов «rule» и «norm», то в английском языке и юридической науке эти два термина идентичны37. При переводе же на русский язык термин «rule» в текстах резолюций, почему-то, иногда приобретает нейтральное значение - «правило».

3 Понятие «норма мягкого права» (norm of soft law) широко используется в литературе учеными(например, Э. Д'Амато38, Д. Шелтон39, К. Чинкин40, И. Лукашук41, Е.Г. Ляхов42 и др.). Как уже было сказано, значение слова «norm» в английском языке выходит за рамки чисто правового.

Некоторые специалисты (X. Хиллгенберг43, П. Санд44, У. Фастенрат45 и др.) используют даже более сильное, с точки зрения англо-саксонской правовой системы, выражение «rules of soft law», что также должно переводиться на русский язык как «нормы мягкого права», а не «правила «мягкого права».

Таким образом, термин «норма мягкого права» можно считать устоявшимся.

Для выявления особенностей норм «мягкого права» необходимо провести их сравнительный анализ с международно-правовыми нормами.

Под нормой международного права понимается правило (модель поведения) участников межгосударственных отношений, обеспечиваемое принуждением, осуществляемым государствами индивидуально или коллективно, непосредственно или через созданные ими международные механизмы46.

Из этого определения можно выделить следующие признаки международно-правовой нормы:

1) Международно-правовая норма - это правило поведения, имеющее общий характер. Следует отметить, что в науке высказывается мнение, что международно-правовая норма не может быть «обшей», она всегда конкретна.

Международно-правовая норма регулирует межгосударственные правоотношения, т.е. содержанием такой нормы являются международно- правовые обязательства участников межгосударственного общения. 3)

Принуждение осуществляется самими участниками межгосударственных отношений. Нарушение нормы международного права влечет международно-правовую ответственность.

Важным моментом является способ формирования нормы международного права. В основе каждой нормы лежит согласованное волеизъявление государств, которое касается двух моментов: 1) содержания нормы; 2) решения об ее обязательности.

Нормы «мягкого права», содержащиеся в рекомендательных актах международных организаций, конференций, в двусторонних актах, не являющихся международными договорами, также представляют собой правила поведения, имеющие общий характер, т.е. рассчитанные на неоднократное применение. Например, в п. 6 Декларации тысячелетия сказано: «Ни один человек и ни одна страна не должны лишаться возможности пользоваться благами развития. Должно быть гарантировано равенство прав и возможностей мужчин и женщин»48.

Способ формулирования правила поведения в приведенном положении Декларации напоминает текст международного договора. Однако в данном случае нельзя говорить о содержании в этом пункте юридического обязательства. Стороны достигли согласованного волеизъявления по поводу содержания правила и самого факта его существования, но не достигли его в отношении признания этого правила юридически обязательным. Правило закреплено в документе, имеющем согласно Уставу ООН рекомендательный характер. Таким образом, норма «мягкого права» не обладает вторым признаком правовой нормы - свойством формальной определенности.

Если норма международного права обеспечивается международно- правовым принуждением, то в отношении нормы «мягкого права» этого сказать нельзя. Стороны лишены возможности воспользоваться правовыми средствами принуждения. Так, Международный Суд ООН в консультативном заключении о международно-правовом статусе Юго- западной Африки постановил, что не его дело высказываться по поводу морально-политических обязательств49.

Реализация норм «мягкого права» осуществляется государствами самостоятельно, путем добровольного исполнения. Нарушение нормы «мягкого права» не влечет международно-правовой ответственности. Это не означает, что игнорирование «мягко-правовых» обязательств всегда остается безнаказанным. В таком случае может возникнуть, например, политическая или экономическая ответственность.

Итак, на основании проведенного анализа можно сформулировать определение «мягкого права». «Мягкое право» - это совокупность юридически необязательных международных норм, создаваемых государствами, международными организациями, не противоречащих основным принципам и нормам международного права и направленных на регулирование международных отношений. Эти нормы не содержат международно-правовых обязательств и закрепляются в рекомендательных актах международных организаций, многосторонних, двусторонних и односторонних политических актах государств.

Юридическая обязательность нормам «мягкого права» может быть придана только путем соответствующего волеизъявления субъектов международного права, т.е. в процессе международного правотворчества.