Сахалинские депутаты считают, что их слегка обманула Москва и «Письмо Хапочкина»

Депутаты Сахалинской областной думы , в очередной раз , направили в Москву обращение , в котором сетуют на то , что их право на рассмотрение проекта изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации было нарушено. Одновременно с этим признают — область была готова делиться доходами с федералами пополам.

Обсуждение этого вопроса внесли первым номером повестки заседания.

В тексте обращения говорится о том , что первоначально , при прохождении первого чтения , в законопроекте не фигурировали положения об изменении распределения поступлений доходов в рамках СРП ( «Сахалин-2»). Повод звучал так: «Приведение положений Бюджетного кодекса в соответствие с терминологией с Законом « Об образовании». И только подойдя ко второму чтению , появились те самые злополучные пропорции 75/25 в пользу федерального центра , касающиеся доходов СРП.

Подвох заключался в том , что законопроекты направляются в регионы в первом чтении. Об изменениях на этапе второго чтения региональные депутаты просто не знали , не имея для этого процедурной возможности.

Однако , областные депутаты , в своем обращении , признали — на совещании у зампреда Правительства Юрия Трутнева рассматривался вопрос о пересмотре пропорций распределения доходов по схеме 50-на-50. И эта согласованная позиция , впоследствии , была отброшена в сторону авторами законопроекта.

Сахалинские депутаты обратились к председателю нижней палаты Парламента Вячеславу Володину и выразили свое возмущение подобной практикой. В обращении указано , что принятые изменения в Бюджетный кодекс ставят под удар исполнение областью принятых социальных обязательств и предложили вернуться к старой схеме 75/25 в пользу региона с 2019 года.

Приведем текст обращения полностью:

Сахалинская областная Дума обращается к Вам в связи с нарушением прав Сахалинской области как субъекта Российской Федерации , поскольку ее законодательный ( представительный) орган государственной власти — Сахалинская областная Дума , как субъект права законодательной инициативы в Государственной Думе , согласно статье 104 Конституции Российской Федерации , была лишена возможности реализации этого права при рассмотрении проекта федерального закона « О внесении изменений в статьи 6 , 56 и 61 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации» ( внесен в Государственную Думу Правительством Российской Федерации 27 июля 2017 года № 235903−7 , далее — проект федерального закона № 235903−7).

Указанное нарушение права Сахалинской областной Думы как субъекта права законодательной инициативы в Государственной Думе выразилось в следующем.

Проект федерального закона № 235903−7 был внесен в Государственную Думу с названием « О внесении изменения в статьи 6 , 56 и 61 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации» и разработан , согласно пояснительной записке к законопроекту , с целью приведения положений Бюджетного кодекса Российской Федерации в соответствие с терминологией Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ « Об образовании в Российской Федерации».

Согласно статье 118 Регламента Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации , при рассмотрении Государственной Думой законопроекта в первом чтении обсуждается его концепция , дается оценка соответствия основных положений законопроекта Конституции Российской Федерации , его актуальности и практической значимости. Проект федерального закона с указанной концепцией принят постановлением Государственной Думы от 18 октября 2017 года № 2437−7ГД в первом чтении.

В дальнейшем при рассмотрении Государственной Думой проекта федерального закона № 2345903−7 поправками ко второму чтению , которые не направляются субъектам права законодательной инициативы , концепция законопроекта полностью поменялась. В законопроект внесены изменения , приостанавливающие с 1 января 2018 года до 1 января 2021 года действие абзаца четвертого статьи 50 и абзаца третьего пункта 2 статьи 56 Бюджетного кодекса Российской Федерации и устанавливающие на трехлетний период 2018—2020 годов нормативы отчислений налога на прибыль организаций при выполнении соглашения о разделе продукции по проекту « Сахалин-2» для федерального бюджета — 75 процентов и для бюджета субъекта Российской Федерации — 25 процентов.

О том , что нормативы распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации налога на прибыль организаций при выполнении соглашений о разделе продукции не были предметом рассмотрения Государственной Думой законопроекта в первом чтении , указано в заключении правового управления Аппарата Государственной Думы.

Таким образом , Сахалинская областная Дума была лишена возможности высказать свое мнение в отношении принятых поправок.

Кроме того , в соответствии с протоколом совещания при заместителе председателя Правительства Российской Федерации Ю. П.Трутневе , достигнута договоренность о закреплении с 2019 года Бюджетным кодексом Российской Федерации равного распределения нормативов отчислений от налога на прибыль организаций при выполнении соглашения о разделе продукции по 50 процентов. Однако принятым во втором чтении законопроектом нормативы установлены в размерах 75 процентов для федерального и 25 процентов для регионального бюджетов на трехлетний период 2018—2020 годов.

Учитывая , что формирование доходной базы областного бюджета Сахалинской области за счет нефтегазовых доходов полностью основывается на налоговом и бюджетном законодательстве Российской Федерации , а также исходя из показателей цены на нефть и среднегодового курса доллара , установленных прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации , в целях безусловного исполнения расходных обязательств в соответствии с государственными программами Сахалинской области настаиваем на том , что с 2019 года необходимо вернуться к прежнему распределению нормативов отчислений от налога на прибыль в рамках Соглашений о разделе продукции по проекту « Сахалин-2» — 25 процентов в федеральный бюджет и 75 процентов в бюджет субъектов Российской Федерации.

Таким образом , Сахалинская областная Дума выражает свое несогласие с принятыми поправками к проекту федерального закона № 235903−7 «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» и обращает внимание на недопустимость в дальнейшем принятия ключевых для субъектов Российской Федерации решений путем внесения поправок в законопроекты ко второму чтению без согласования с субъектами права законодательной инициативы в Государственной Думе.

Считаем , что исключение Сахалинской областной Думы из законодательного процесса по рассмотрению проекта федерального закона № 235903−7 является нарушением права законодательной инициативы и права субъекта Российской Федерации на отстаивание своих интересов.

Сахалинской областной Думы А. В.Ивашов

В настоящее время председатель Сахалинской областной Думы Андрей Хапочкин находится с дружественным визитом в Якутии и дистанцировался от этих процессов.

Нам удалось заполучить уникальный материал — письмо в Москву , подписанное Андреем Алексеевичем. В нем отзывается коллегиальное решение Сахалинской областной Думы , и выражается согласие с навязанными пропорциями распределения доходов регионального бюджета.

Подобный шаг председателя Думы несомненно вызовет множество вопросов к нему у его избирателя. Вызвал он вопросы и у журналистов. Однако , председатель Сахалинской областной думы не поднимает трубку своего мобильного телефона и не просматривает сообщения в мессенджере.

«Письмо Хапочкина» стало предметом спора среди депутатского сообщества. Юрий Выголов, председатель фракции КПРФ , зачитал текст обращения об отзыве. В рамках пленарного заседания , депутат Светлана Иванова предложила провести парламентское расследование:

Вопрос поставили на голосование и благополучно отклонили.

Светлана Иванова:

Обсуждение нового обращения Думы в адрес своих федеральных коллег и «Письмо Хапочкина» завершилось в течении часа. Региональные депутаты единогласно приняли решение направить указанный текст. Что касается отзыва их предыдущего заявления , депутаты решили дождаться самого председателя облдумы и получить его объяснения из первых рук.

Обновлено 11:50.

В редакцию поступили результаты голосования по вопросу « О проведении парламентского расследования в отношении « Письма Хапочкина». Результаты голосования вы видите на экране. Вопрос не прошел.