«Ростелеком» подглядел карты Германа Грефа. Конкуренты забирают у универсальной электронной карты всё самое электронное
У масштабного федерального проекта универсальной электронной карты появился конкурент. Удалённый доступ к госуслугам планирует открыть «Ростелеком» совместно с крупными банками, среди которых ВТБ 24, Банк Москвы, Альфа-банк, Газпромбанк, банк «Россия». Сотрудничество «Ростелекома» с банками может дать возможность уже через несколько месяцев 18 % держателей банковских карт уплачивать налоги и штрафы с помощью привычного «пластика». Если проект будет развиваться, роль универсальной электронной карты, которой планируется наделить каждого гражданина с 2014 года, может свестись к дублированию функций паспорта и медицинского полиса.
Сегодня будет подписано соглашение между «Ростелекомом» и Альфа-банком о выпуске карт, обеспечивающих доступ их держателей к госуслугам, сообщили «Ъ» в банке. В «Ростелекоме» эту информацию подтвердили, уточнив, что аналогичное соглашение сегодня подписывается и с Банком Москвы. Предполагается, что с помощью карт с чипом, содержащим электронно-цифровую подпись (ЭЦП), можно будет производить расчеты с государством на сайте www.gosuslugi.ru, созданном «Ростелекомом» совместно с Минкомсвязи. Роль «Ростелекома» будет состоять в технологической организации работы банковских карт с ЭЦП, а банки будут эмитировать карты. В Банке Москвы подтвердили информацию о соглашении с «Ростелекомом». По словам руководителя блока «Розничный бизнес» Альфа-банка Алексея Марея, на запуск нового сервиса банку потребуется от двух до четырёх месяцев. В проект с «Ростелекомом» на правах банков-эмитентов уже вошли Газпромбанк и ВТБ 24, также планируется участие банков «Россия» и «Санкт-Петербург», а также Собинбанка.
Новый проект фактически становится альтернативой широко разрекламированному на федеральном уровне проекту универсальной электронной карты (УЭК). Ранее предполагалось, что удалённый доступ к госуслугам будет обеспечен только посредством УЭК. Оператором проекта, запускаемого при активном участии Сбербанка, должно стать ОАО УЭК). Первые финансовые параметры проекта на заседании президентской комиссии по модернизации в конце апреля представлял именно глава Сбербанка Герман Греф (см. «Ъ» от 1 марта). С принятия соответствующего закона прошёл почти год, однако проект УЭК продвинулся незначительно, главной трудностью стало привлечение банков-партнёров (кроме акционеров ОАО УЭК — Сбербанка, «Уралсиба» и «Ак Барса»). Банки, к которым предъявлялись довольно строгие требования (капитал не менее 1 млрд. руб., участие в системе страхования вкладов и т.д.), отпугивала неопределённость бизнес-составляющей проекта. Только после того, как были разработаны тарифы для банков—участников проекта, по словам представителей ОАО УЭК, о своей заинтересованности в нём заявили около 30 банков (см. «Ъ» от 13 мая).
Между тем участники нового проекта уже смогут предоставлять удалённый доступ к госуслугам значительной доле граждан. Совокупная доля рынка пластиковых карт, занимаемая ВТБ 24, Альфа-банком и Банком Москвы (крупнейшими эмитентами из шести банков—партнёров «Ростелекома»), составляет 17,7 %, согласно данным Frank Research Group на 1 марта. Для того, чтобы присоединиться к проекту, банки должны будут эмитировать карты международных платёжных систем и соответствовать только тем требованиям, которые предъявляют к ним эти системы, указывает вице-президент «Ростелекома» по инновационному развитию Алексей Нащёкин. Банкам придётся перевыпустить карты для тех клиентов, которые пожелают расписываться ЭЦП в получении госуслуг, однако это, по предварительным подсчётам банкиров, не составит проблемы. «Совместная работа с «Ростелекомом» потребует от Альфа-банка технологических затрат, которые мы оцениваем как невысокие",— говорит господин Марей. По его оценке, для клиента Альфа-банка обслуживание карты с чипом сейчас обходится на 79 руб. в год дороже обычной, обслуживание карты с ЭЦП будет сопоставимо по цене. "От государства наш проект не требует дополнительных затрат«,— подчёркивает господин Нащёкин.
В ОАО УЭК «Ъ» заявили: «Проект, предлагаемый ОАО „Ростелеком“ и ВТБ 24, является, по сути, макетом, который реализует малую часть возможностей подлинной УЭК. Фактически УЭК объединяет возможности портала госуслуг, банковской карты и систем коммерческих платежей. С 1 июля 2011 начнётся присоединение новых банков-участников к системе, а также поставщиков услуг, владельцев терминальных сетей, сотовых операторов. „Ростелеком“ как оператор электронного правительства также будет подключён к системе УЭК как один из поставщиков услуг».
В Сбербанке отказались комментировать вопрос конкуренции двух проектов. "Только ОАО УЭК уполномочено правительством, в соответствии с законом о госуслугах, выпускать УЭК",— сказал вице-президент Сбербанка Айрат Гаскаров (курирует в банке проект УЭК).
В наметившейся конкурентной борьбе у УЭК будет одно преимущество. Банковские карты с электронными подписями, в отличие от УЭК, нельзя будет использовать в офлайне — в качестве паспорта или медицинского полиса. Впрочем, в качестве паспорта проще использовать всё-таки паспорт, согласны участники рынка.
"Гражданам может быть просто непонятно, для чего им заводить карту с функциями паспорта и полиса«,— указывает глава комитета по платёжным системам и банковским инструментам Национальной ассоциации участников электронной торговли Борис Ким. С точки зрения основной функции — обеспечения удалённого доступа к госуслугам — у граждан появится возможность выбирать из двух проектов, добавляет он.
В «Ростелекоме» оценивают свой проект именно как альтернативный и, возможно, временный. "Массовый выпуск УЭК — это вопрос нескольких лет, тогда как мы даём своим клиентам доступ к госуслугам уже сейчас. Таким образом, граждане смогут сами решить, что для них удобнее, продолжить пользоваться банковскими картами с ЭЦП либо заводить УЭК. Государство, в свою очередь, сможет оценить, какой из проектов выгоднее экономически«,— говорит господин Нащёкин. В некоторых банках пока также рассматривают перспективы обоих проектов. По крайней мере, банк «Санкт-Петербург» и Банк Москвы заявили об участии в обеих программах. В Альфа-банке соглашаются, что «пока нет однозначного ответа на вопрос, станет ли проект „Ростелекома“ заменой тому, что предлагает УЭК, либо они смогут функционировать параллельно», но отмечают: «Очевидно, что клиентам будет проще пользоваться теми картами, к которым они привыкли, поэтому дополнение обычных банковских карт ЭЦП выглядит более логичным. При этом до конца не ясно, в чём польза для банков от участия в проекте ОАО УЭК, тогда как сотрудничество с „Ростелекомом“ выглядит для нас прозрачнее».
Создатели УЭК подстраховались от излишней конкуренции заранее. Согласно закону о госуслугах, карты, обладающие функционалом, схожим с УЭК, должны быть погашены не позднее 1 января 2014 года. Правда, под действие этого положения прямо подпадают карты, выпущенные до вступления закона в силу (лето 2010 года), например, социальная карта москвича. И даже если это станет поводом для прений, до 2014 года у проекта «Ростелекома» будет время доказать своё право на существование, считают эксперты. "Если предлагаемый нами способ доступа к госуслугам будет удобнее, в закон можно будет внести поправки, снимающие вопрос монополии«,— говорит Алексей Нащёкин. С ним соглашается партнёр юридической фирмы Lidings Андрей Зеленин: «Вопросы удобства применения, технологичности и стоимости проекта являются достаточно важными, чтобы привести к изменению законодательства».