Соотношение международного и внутригосударственного права: методологические и теоретические аспекты Текст научной статьи по специальности «Право»

Текст научной работы на тему «Соотношение международного и внутригосударственного права: методологические и теоретические аспекты»

СООТНОШЕНИЕ МЕЖДУНАРОДНОГО И ВНУТРИГОСУДАРСТВЕННОГО ПРАВА: МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ И ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ.

Кафедра теории и истории государства и права Российский университет дружбы народов ул. Миклухо-Маклая, б, ¡17198, Москва, Россия.

Проблема соотношения международного и внутригосударственного права не является новой. Однако нельзя сказать, что все вопросы здесь решены, поскольку, во-первых, с принятием Конституции РФ 1993 г. и ряда федеральных законов эта проблема ставится во многом по-новому. Во-вторых, динамика современного развития национальных систем права и международного права постоянно порождает новые явления в этой области. Так, постоянно развиваются, изменяются их принципы и нормы, объекты и методы правового регулирования, сфера действия, круг субъектов права. В частности, специфическим субъектом международного права становится человек. Все это влияет на характер взаимодействия международного и внугригосударственного права, превращает вопрос об их соотношении в целом и' в области прав человека в частности, в острейшую теоретическую и практическую проблему.1

В условиях сложившейся мировой системы хозяйства и международного разделения труда идут интенсивные интеграционные процессы. Они обусловлены, прежде всего, международной природой рыночных отношений, а также использованием новейших средств связи, разработки богатств мирового океана и т. д. Экономическое развитие той или иной страны сегодня непосредственно зависит от степени ее интеграции в мировой экономический порядок. Поэтому интеграция того или иного государства в международное сообщество предполагает необходимость приведения его права в соответствие с международными стандартами, прежде всего в области прав человека.2 Для многих стран это представляет не только правовую, но и политическую проблему.

Следствием интеграционных процессов в мире стало увеличение числа международных договоров и национальных нормативных актов, взаимодействующих по предмету регулирования и по сфере действия.

Проблема соотношения международного и внутригосударственного права сегодня имеет принципиальное значение как с точки зрения укрепления международной законности, так и с точки зрения обеспечения международного сотрудничества и решения целого ряда внутригосударственных вопросов. Увеличиваются области, ставшие предметом международного сотрудничества, которое является подчас основным для решения проблем внутригосударственного развития.3

Сегодня внутригосударственные процессы все более сказываются на международном сотрудничестве. В то же время, ощутимо возрастает воздействие международных отношений на внутреннюю жизнь государств.

Усиливаются взаимодействие и переплетение внутренних и международных факторов, происходит интенсификация взаимодействия между сферами, в рамках которых функционируют соответственно международное и национальное право.

В этих условиях грани между внутригосударственными и международными отношениями становятся весьма подвижными. Широта и Многоаспектность данной проблемы обусловливают возможность различных подходов к ее исследованию. Наиболее целесообразными представляются следующие направления, или аспекты ее анализа: во-первых, соотношение международного и внугригосударственного права как систем права. Такой подход предполагает выяснение объективных основ возникновения и развития обеих систем, способы их формирования, природу их норм, а также установления того общего, что объединяет эти правовые системы и того особенного, что присуще .каждой из них.

1 В.Н. Карташкин Права человека в международном и внутригосударственном праве. М., 1995, с. 5.

2См.: Муромцев Г.И. Соотношение международного и внугригосударственного права в свете Конституции Российской Федерации.// Право и политика современной России. М., 1996, с. 127;

3 Блиіценко И.П., Солнцева М.И. Мировая политика и международное право. М., 1991, с. 85.

Во-вторых, взаимодействие и взаимовлияние международного и внугригосударственного права. Речь идет, с одной стороны, о влиянии внутригосударственных норм и принципов отдельных государств на содержание и формирование новых норм международного права или отмену устаревших. С другой стороны, такой подход предполагает анализ влияния международного права на внутригосударственные системы права в процессе создания норм внутригосударственного права, а также в ходе реализации норм международного права в сфере действия норм внутригосударственного права.

В-третьих, согласование норм внугригосударственного права с общепризнанными принципами и нормами международного права, а также с нормами международных договоров данного государства. Сюда же входят вопросы недействительности международных договоров и вопросы правовых коллизий.

Для достижения правильных выводов, основным научным подходом, на наш взгляд, является, в данном случае, системный социолого-правовой подход, при котором международное и внутригосударственное право рассматриваются как единое социальное явление.

Рассматривая первое из указанных методологических направлений, следует отметить, что международное право исторически формировалось, как правило, в сфере межгосударственных отношений, а национальное право - внутри государств.

Между национальным и международным правом с момента их возникновения существуют известные связи, возрастающие по мере развития взаимодействия между внутригосударственными и международными общественными отношениями. Характер, формы и степень развития связей между внутригосударственными правовыми системами и международным правом определяются сущностью международных отношений в каждый исторический период и политической ситуацией в том или ином государстве или регионе.

Нынешняя полоса истории связана, прежде всего, с такими важнейшими факторами, как распад СССР, переход от противоборства двух мировых систем к новому типу международных отношений. Эти же факторы лежат в основе процессов интеграции и дезинтеграции, а также проблем правопреемства государств на месте бывшего СССР.

Следует признать, что процесс утверждения нового мирового правопорядка идет противоречиво, зигзагообразно, демонстрируя порой рецидивы возврата к прошлому, примат силы над правом.

При рассмотрении второго аспекта проблемы отметим, что международное и внутригосударственное право находятся в постоянном взаимодействии и развитии. Международное право оказывает влияние на внутригосударственное, а внутригосударственное право влияет на содержание и формирование новых норм международного права. Если каждое государство, участвующее в создании норм международного права, исходит из характера и возможностей своего национального права (хотя это не всегда удается), то в процессе взаимодействия этого права с правом международным оно не может признать преимущественную силу первого перед вторым. Эта ситуация получила подтверждение в ст. 27 Венской Конвенции о праве международных договоров, согласно которой участник договора не может ссылаться на положение своего внутреннего права в качестве оправдания невыполнения международных обязательств. Очевидно и то, что ни одно государство не имеет права принять законодательные акты, противоречащие общепризнанным принципам и нормам международного права. Признание примата международного права закреплено в конституциях многих государств, например, в п. 4 ст. 15 Конституции РФ, ст. 25 Основного Закона ФРГ и т. д. Примат международного права в процессе его взаимодействия с правом национальным выступает правовой гарантией обеспечения стабильности и мира, взаимовыгодного нормального сотрудничества между государствами разного уровня развития.

Вместе с тем, другое мнение в литературе высказывается, например, С.В. Черниченко, который считает, что международное право и внутригосударственное право - различные правовые системы, не имеющие примата друг над другом, действующие в различных плоскостях, в различных юридических измерениях.1 Объект международного права это, в основном, международные отношения (в широком смысле), объект национального права - внутригосударственные отношения. Однако между ними существуют общие вопросы регулирования. Например, порядок заключения международных договоров регулируется нормами как международного, так и

1 Черниченко С.В. Международное право: современные теоретические проблемы. М., 1993, с. 110 184

внутригосударственного права Дипломатические отношения, разграничение прав территориального верховенства государств, области прав государств в пространствах, находящихся за пределами их территории, международных воздушных сообщений и т. д. Тем не менее, появление все новых и новых видов взаимодействия государств расширяет сферу действия международного права. Последнее вовлекает в свою объективную сферу вопросы, которые раньше находились вне сферы международного сотрудничества, в том числе и те, что считались входящими исключительно во внутренние дела государств. Международное право регулирует не только общественные отношения, входящие в компетенцию государств, имеющие глобальное измерение - права человека, вопросы экологии, общие вопросы мира и безопасности мирового сообщества. Ныне наблюдается тенденция регулировать нормами международного права внутригосударственные отношения, включая отношения между индивидом и государством.1

Несмотря на существенные различия в характере субъектов и источников права двух систем, государство и индивид выступают в качестве субъектов той и другой системы права.2 Внутренние законы и решения национальных судов могут в ряде случаев быть частью процесса становления обычных норм международного права.3 Общепризнанные принципы международного права являются общими как для международного, так и для внутригосударственного права. Международные договоры, признанные имеющими обязательную силу на территории государства, представляют собой источник внутригосударственного права этого государства (п. 4 ст. 15 Конституции РФ 1993 г.), как, например, в России.

Главное различие между внутригосударственным и международным правом состоит в способах их формирования. Нормы внутригосударственного права формируются или санкционируются посредством выражения воли одного государства. Нормы международного права складываются в результате согласования, слияния или совпадения воли суверенных государств-участников правотворческого процесса в международном праве. В их формировании участвуют на равноправной основе различные государства, отличающиеся друг от друга по социальной сущности власти, природе политического режима, уровню развития и т. д. Их обязательность вытекает из принципа pacta sunt servanda. В условиях уважения суверенитета государств, принципа территориальной целостности, неприменения силы и т. д. нормы международного права приобретают преимущество перед нормами права национального в силу заключенных в них принципов гуманизма и справедливости, а также демократического характера процедуры их принятия.

Этот принцип утверждался вместе с утверждением в межгосударственных отношениях принципов суверенного равенства, неприменения силы, мирного сосуществования государств с различным социальным строем.

Собственно, ни одно государство по своей собственной воле не может издать, изменить или отменить нормы международного права. Это возможно лишь на основе общей воли.

Фактором примата международного права над правом национальным является большая значимость интересов группы государств, тем более всего человечества в сравнении с интересом отдельного государства. Игнорирование этого общего интереса может быть чревато серьезными последствиями не только для государства-нарушителя, но также для целых регионов и континентов.

Интересы являются основанием и движущей силой установления и развития международных отношений, определяют поведение государств. На их основе формируется международная политика, которая, однако, не является источником юридической силы норм международного права, Такой источник связан именно с объективной необходимостью удовлетворения потребностей общественного развития, которые невозможно удовлетворить вне взаимовыгодного сотрудничества между государствами и народами. Оно не будет эффективным и реальным, если не будет организованным и урегулированным определенными правилами, которыми руководствуются

1 См.: Верещетин B.C., Мюллерсон Р.Н. Примат международного права в мировой политике.// Советское государство и прво, 1989, №7, с. 10.

1 См: Карташхин В.А. Права человека в международном и внутригосударственном праве. Захарова Н.В. Индивид - субъект международного права.// Советское государство и право, 1989, №5. Муромцев Г.И. Соотношение международного и внутригосударственного права в свете Конституции Российской Федерации.// Право н политика современной России. М., 1996. Проблемы теории государства и права. Под ред. М.Н. Марченко. М., 1999.

3 Тункин Г.И. Теория международного права М., 1970, с. 211.

государства в их взаимоотношениях. Такие правила возникают последовательно и неизбежно в результате потребности в них, и закрепляются государствами формально (договоры) или молчаливо (обычаи). Необходимость соблюдения государствами этих норм вытекает из не столько их желания, сколько из жизненной необходимости человеческого общества.

Последняя предполагает удовлетворение не только материальных, но и духовных потребностей индивидов и социальных групп. Это стимулирует государства соблюдать нормы международного права, следовать принципам публичной нравственности, диктующим соблюдение того, что уже согласовано.

Важным фактором соблюдения норм международного права является рост общечеловеческого сознания, в том числе правового сознания народов, все большее понимание того, что их существование и развитие во многом зависит от уважения и соблюдения норм и принципов международного права, регулирующих их взаимоотношения, что несоблюдение этих норм не только нанесет ущерб их интересам, но и угрожает их существованию.

Сказанное приводит к следующим выводам:

Международное право и внутригосударственное право - это две тесно взаимосвязанных и относительно самостоятельных системы права. Их отношения характеризуются постоянным взаимодействием, взаимовлиянием и развитием. Каждая из них имеет в своей сфере высшую юридическую силу, но только в тех случаях когда нет общих отношений регулирования. При их коллизии нормы международного права имеют преимущественную силу во всех случаях, когда происходит соприкосновение, совмещение или совпадение объекта регулирования.

С развитием интеграционных процессов усиливается роль международного права, поскольку это ведет к необходимости господства права в международных отношениях, демократизации общественных отношений между государствами, созданию правовых государств. Происходит расширение сферы действия международного права, создаются условия для примата международного права над правом внутригосударственным. Это объясняется действием следующих факторов:

Во-первых, наличием глобальных проблем человечества.

Во-вторых, углублением взаимодействия и взаимозависимости государств.

В-третьих, возрастанием влияния общественного мнения на поведение государств в международной сфере.

В-четвертых, ростом связи и контактов между физическими и юридическими лицами из разных стран, повышением роли международных неправительственных организаций.

Естественно, примат международного права над политикой в международных отношениях является залогом его примата над национальным правом во внутригосударственных отношениях. Сегодня осуществление эффективной внешней политики невозможно вне рамок международного права, и ни одно государство не может устанавливать нормальные и цивилизованные отношения с мировым сообществом только на основе внутригосударственного права. Любая политика, исходящая из узко национальных интересов, рискует не достичь поставленной цели.

THE RELATIONSHIP BETWEEN INTERNATIONAL AND NATIONAL LAW: THEORETICAL AND METHODOLOGICAL ASPECTS

Reyad T. Shamsen

The Department of Theory and History of State and Law Russian University of Peoples' Friendship Miklukho-Maklaya str., 6, 117198, Moscow, Russia