2 Организация и исполнительная деятельность таможенных органов

Таможенные органы -- это государственные органы, которые непосредственно осуществляют деятельность в сфере таможенного дела и являются органами исполнительной власти [16, c. 24]. Исполнительная деятельность таможенных органов состоит в повседневной практической организации решений вопросов, связанных с таможенным делом [Приложение «А»] Таможенные органы выступают в качестве органов исполнительной власти в механизме осуществления единой государственной власти, относятся к федеральным государственным органам, правовое регулирование организации и деятельность которых осуществляется на принципах и условиях государственной службы, а кадровый состав образуют федеральные государственные служащие. Важность и значимость законодательного признания таможенной службы в таможенных органах видом федеральной государственной службы состоят в следующем:

в подтверждении места таможенных органов в системе органов государственной власти как государственной структуры, деятельность которой направлена на обеспечение целостности российского федеративного государства и единства системы государственной власти;

в распространении единых требований к правовому статусу сотрудников таможенных органов как федеральных государственных служащих с учетом особенностей их деятельности;

в четком обозначении критериев подбора, расстановки и рациональном использовании кадров таможенных органов, их профессиональной подготовки и повышении деловой квалификации;

в наделении сотрудников таможенных органов не меньшей по сравнению с другими государственными служащими степенью материальной, социальной и правовой защищенности.

Как специальный (особый) вид федеральной государственной службы таможенная служба характеризуется наличием следующих особенностей:

спецификой выполняемых задач и функций, служебных обязанностей;

особыми условиями службы, связанными с применением физической силы, специальных средств и оружия;

особыми условиями и порядком поступления на службу, ее прохождения, присвоения специальных званий, аттестации, прекращения службы;

установлением специального обеспечения (денежного содержания, социальных льгот, знаков различия, форменной одежды и т.д.), а также некоторыми другими особенностями.

Согласно ст. 9 ФЗ № 311 «О таможенном регулировании в Российской Федерации» от 27.11.2010 г. таможенные органы составляют единую федеральную централизованную систему [6]. Система таможенных органов является единой, имеет строго иерархичную структуру построения. Единую систему таможенных органов России можно определить, как обусловленную функциональной общностью совокупность самостоятельных звеньев, характеризующуюся едиными целями и задачами, а также вертикальной подчиненностью нижестоящих звеньев перед вышестоящими. По территориальной деятельности система таможенных органов подразделяется на два уровня. К первому относится ГТК России, осуществляющий свою деятельность на всей территории РФ, ко второму - все другие таможенные органы, осуществляющие свою деятельность на территории подведомственного региона. Границы деятельности региональных таможенных органов могут, как совпадать, так и не совпадать с границами субъектов РФ и административно - территориальных единиц.

Таможенный кодекс Таможенного Союза в понятие единой системы таможенных органов включает название тех органов, которые эту систему образуют Федеральная Таможенная Служба России (ФТС России), региональные таможенные управления (РТУ) Российской Федерации, таможни и таможенные посты Российской Федерации, а также порядок их создания реорганизации и ликвидации. Каждая из подсистем является таможенным органом Российской Федерации, имеет статус правоохранительного органа [2]. Единая система таможенных органов неразрывно связана принципами: единой таможенной политики, единой таможенной территории, единого таможенного законодательства, единого тарифного регулирования и сочетания его с мерами экономической политики. В целом это означает - единое экономическое пространство, закрепленное Конституцией РФ [1].

Целостность системы образуют взаимосвязь и зависимость таможенных органов друг от друга при достижении общих целей взаимодействия, реализации своих функций. Структурность системы создается своеобразием форм построения организационных структур таможенных органов, их связей и отношений в рамках единого технологического процесса осуществления таможенного дела.

Характерные признаки любой системы, это её целенаправленность и целесообразность, которые придают ей самостоятельность. Применительно к системе таможенных органов самостоятельность обеспечивается таможенным законодательством [18,c.30]. Становление единой системы таможенных органов было сопряжено с конкретными политическими, экономическими, социальными условиями и предпосылками, в процессе создания российской государственности, перевода экономики страны на рыночные отношения, изменением характера и условий осуществления внешнеэкономической деятельности. В этой связи становление и развитие единой системы таможенных органов Российской Федерации, обеспечение ее дееспособности прошло ряд этапов, имеющих свои особенности [10, c. 23].

Каждое звено системы таможенных органов наделено самостоятельной компетенцией по реализации функций и задач, возложенных на него, а также полномочия каждого органа следует рассматривать в общей системе прав и обязанностей таможенных органов. В ФТС, РТУ и таможнях, являющихся организационными структурами таможенной системы, в соответствии с видами осуществляемых ими функций существуют три вида структурных подразделений:

1) оперативные (таможенного оформления и таможенного контроля, экономической работы и правоохранительной деятельности и др.);
2) функциональные (кадровые, финансово-плановые, правовые и др.);
3) штабные (организационно-инспекторские, организационно- аналитические и др).

Такая классификация является наиболее общей. Она позволяет получить представление лишь о первичном распределении функций [11, c.191]. Объективно существующий процесс разделения труда вызывает более глубокое расчленение основных, специфических и общих функций, закрепления их за соответствующими подразделениями [Приложение «Б»]. В ведении ФТС могут находиться государственные унитарные предприятия, деятельность которых способствуют решению задач, возложенных на таможенные органы [14, c. 87].

ФТС России вправе создавать специализированные таможенные органы, а также свои структурные подразделения (департаменты, управления), компетенция которых ограничивается отдельными правомочиями для выполнения некоторых функций, возложенных на таможенные органы, либо для совершения таможенных операций в отношении определенных видов товаров. Возможность создания Федеральной таможенной службой России территориальных органов непосредственно вытекает из ч. 1 ст. 78 Конституции Российской Федерации, в которой указывается, что федеральные органы исполнительной власти для осуществления своих полномочий могут создавать свои территориальные органы [1].

Таможенная служба строится и функционирует как единая система таможенных органов Российской Федерации. Принцип единой системы таможенных органов неразрывно связан с однородными принципами, на которых основываются организация и осуществление таможенного дела: единой таможенной политики, единой таможенной территории, единого таможенного законодательства, единого тарифного регулирования и сочетания его с мерами экономической политики [10, c. 35].

В рамках организационного подхода таможенная служба характеризуется как целое в государственном устройстве России, определяется её место и роль в политико-экономической деятельности государства. Кроме того, это подход также позволяет целостно представить и внутреннюю структуру единой системы таможенных органов [11, c. 155].

Результативность таможенного менеджмента непосредственно связана с решением задачи формирования оптимального механизма регулирования внешнеэкономической деятельности, и задачи формирования или оптимальной стратегии регулирования.

📎📎📎📎📎📎📎📎📎📎