Юридическое сопровождение изменения/расторжения подрядчиком договора строительного подряда в рамках 44-ФЗ

При заключении договора не всегда удается предусмотреть все возможные последствия. Изменившаяся экономическая обстановка, недобросовестное поведение второй стороны в договорных отношениях и другие обстоятельства могут привести к тому, что исполнение договора строительного подряда уже становиться невыгодным или даже невозможным. В этой ситуации может понадобиться помощь юриста по 44-ФЗ, который поможет грамотно провести процедуру изменения или расторжения договора строительного подряда в рамках 44-ФЗ. Данная процедура осложняется тем, что договорные отношения по государственному контракту заказчика и подрядчика регулируются не только Гражданским кодексом РФ, но более «жестким» законом – О контрактной системе в сфере закупок (44-ФЗ).

Изменение условий госконтракта

Согласно закону о госзакупках изменить контракт можно только по соглашению сторон. Это означает, что для внесения изменений в контракт недостаточно волеизъявления одной стороны, а оба участника правоотношений должны согласиться на изменения.

Не любой повод может стать основанием для изменения существенных условий контракта. Все основания указаны в ст. 95 закона о госзакупках:

• возможность внесения изменений предусмотрена в документации по закупке и контракте (когда снижается цена, но при этом объем работ не уменьшается и не снижается ее качество; заказчик решил уменьшить или увеличить количество объем работ, но не более чем на 10%);
• цена контракта изменилась – превысила цену, установленную Правительством РФ, а сам контракт не может быть исполнен с первоначальными условиями по независящим от воли сторон обстоятельствам, то условия такого контракта изменяются – для федеральных контрактов по решению Правительства РФ (только для контрактов заключенных на срок не менее 3 лет), для региональных контрактов – по решению региональных властей (только для контрактов заключенных на срок не менее 3 лет), для муниципальных контрактов – по решению местных властей (только для контрактов заключенных на срок не менее 1 года);
• изменились цены на работы в соответствии с законодательством РФ;
• сократилось бюджетное финансирование в соответствие с бюджетным законодательством.

Если вас интересуют вопрос о том, как подрядчику отстоять свои права по договору строительного подряда, прочитайте нашу статью на данную тему.

Последствия направления уведомления

В зависимости от того, содержался в уведомлении отказ или предложение расторгнуть договор, последствия его получения контрагентом будут различными.

Или предъявление иска о его расторжении после поступления отказа либо при отсутствии ответа в установленный срок, а если он не определен, в течение 30 дней (п. 2 ст. 452 ГК РФ)

В частности, при отказе заказчика от договора подрядчик обязан возвратить неотработанный аванс (см. постановление 13-го ААС от 10.09.2018 по делу № А56-42681/2017). В свою очередь, по общему правилу (ст. 720 ГК РФ) заказчик обязан оплатить выполненные работы надлежащего качества (см постановления 8-го ААС от 13.09.2018 по делу № А17-4883/2017, определение ВС РФ от 12.04.2019 по делу № А60-9864/2017).

На практике нередко встречаются ошибки в составлении уведомления, влекущие недостижение целей стороной, которая намерена завершить договорные отношения.

Односторонний отказ подрядчика от договора подряда в рамках 44-ФЗ

Закон о госзакупках допускает возможность расторжения контракта в следующих случаях:

• по соглашению сторон;
• по решению суда;
• при одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с нормами гражданского законодательства РФ.

Вместе с тем, отказ подрядчика от исполнения договора подряда в рамках 44-ФЗ ставится в зависимость от условий контракта. Чтобы было возможно, например, расторжение муниципального контракта по инициативе подрядчика, необходимо наличие в контракте права заказчика в одностороннем порядке отказаться от контракта.

Итак, односторонний отказ от договора строительного подряда в рамках 44-ФЗ по инициативе подрядчика возможен только при наличии двух обстоятельств:

• контракт содержит условие о возможности одностороннего расторжения по инициативе заказчика;
• присутствуют основания, предусмотренные гражданским законодательством.

Гражданское законодательство содержит следующие основания для одностороннего отказа от исполнения договора подряда со стороны подрядчика:

• использовать, представленные заказчиком материалы и оборудование, невозможно без ухудшения качества работ, а заказчик не хочет их заменять (ст. 745 ГК РФ);
• заказчик во время не предоставил все необходимое для выполнения работ – материал или оборудование, техническую документацию и т.п. (ст. 719 ГК РФ);
• подрядчик предупредил заказчика об обстоятельствах, которые негативно отразятся на результатах работ (например, непригодность представленного материала, неверно выбранный способ исполнения работ и т.п.), а заказчик не предпринял мер, чтобы устранить указанные обстоятельства (ст. 716 ГК РФ).

В указанных случаях ненадлежащего исполнения обязательств по договору подряда заказчиком подрядчик может расторгнуть данный договор без суда.

Для расторжения контракта подрядчиком по 44-ФЗ необходимо соблюсти следующий порядок действий:

• в течение 3 рабочих дней с момента принятия решения о расторжении контракта – направить данное решение в адрес заказчика. Способ направления решения — заказное письмо с уведомлением о вручении, в письме указывается адрес заказчика, который отражен в контракте. Дополнительно нужно направить телеграмму или сообщение по факсу, или по электронной почте, или с использованием других средств связи или доставки, которые позволят зафиксировать передачу решения и получить подтверждение о вручении решения. Дата надлежащего уведомления – получение подрядчиком подтверждения о вручении указанного уведомления;
• 10 дней с момента надлежащего уведомления – решение о расторжении контракта по инициативе подрядчика вступает в силу, а контракт считается расторгнутым;
• если в течение 10 дней с даты надлежащего уведомления заказчик устранил нарушения контракта, то подрядчик обязан отменить не вступившее в силу решение о расторжении контракта.

Законом о госзакупках предусмотрены последствия отказа от исполнения договора подряда – подрядчик вправе потребовать возмещения только фактического ущерба, который непосредственно связан с обстоятельствами, послужившими основанием для расторжения договора.

Если у вас возникла необходимость оформить односторонний отказ от договора строительного подряда с госзаказчиком, наш юрист по 44-ФЗ в СПб поможет в проведении данной процедуры. Позвоните нам +7 (812) 409-49-30.

Когда можно расторгнуть госконтракт

Заказчик и поставщик имеют одинаковые права на расторжение госконтракта. Для этого нужно, чтобы одновременно наступили два условия:

1. В тексте контракта содержались положения об одностороннем отказе от его исполнения.
2. Наступили основания, предусмотренные гражданским законодательством для отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

У заказчика существует обязанность расторгнуть госконтракт, если он выяснил, что исполнитель либо его товар не отвечает требованиям закупочной документации. Кроме того, такая обязанность у заказчика возникает, если расторгнут специальный инвестиционный или государственный контракт по регулируемым ценам, в соответствии с которым производство товара создано, модернизировано или освоено на территории РФ.

Регистрация в ЕРУЗ ЕИС С 1 января 2020 года для участия в торгах по 44-ФЗ, 223-ФЗ и 615-ПП обязательна регистрация в реестре ЕРУЗ (Единый реестр участников закупок) на портале ЕИС (Единая информационная система) в сфере закупок zakupki.gov.ru.

Мы оказываем услугу по регистрации в ЕРУЗ в ЕИС:

Заказать регистрацию в ЕИС

Расторжение контракта по суду в рамках 44-ФЗ

Расторгнуть контракт можно также и в судебном порядке. Гражданское законодательство выделяет следующие случаи для расторжения договора в судебном порядке — сторона договора существенно нарушила его условия (ст. 450 ГК РФ). Также контракт по строительному подряду можно попытаться расторгнуть через суд, если существенно изменились обстоятельства, которые подрядчик и заказчики учитывали при заключении контракт (ст. 451 ГК РФ).

В данной ситуации подрядчику может понадобиться юридическая помощь по 44-ФЗ для подготовки необходимых документов и обращения в суд.

Так, например, при существенном изменении обстоятельств предстоит доказать следующие моменты:

• при заключении контракта заказчик и подрядчик рассчитывали на то, что такого изменения обстоятельств не будет;
• обстоятельства изменились по причинам, на которые подрядчик не мог повлиять при осмотрительном поведении;
• при исполнении контракта имущественные интересы подрядчика нарушаются и ему будет причинен такой ущерб, что он лишится возможности получить тот доход, на который он рассчитывал при заключении контракта;
• из обычаев или существа контракта не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет подрядчик.

Кроме того, нужно ориентироваться в том, какие изменения обстоятельств будут существенными, а какие – нет. Так, например, если цены на материалы и оборудование существенно возросли, а заказчик отказывается увеличить цену по договору, то подрядчик может ссылаться на существенное изменение обстоятельств (ст. 709 ГК РФ). А изменение курса валюты по отношению к рублю нельзя расценивать как существенное изменение обстоятельств (Обзор судебной практики ВС РФ №1, утв. Президиумом ВС РФ 16.02.2017).

Особенности расторжения договора с участием гражданина-потребителя

Потребителю предоставлен более высокий уровень защиты прав, включая дополнительные возможности:

1. Право на отказ от договора, если существенные недостатки проявились за пределами 2-летнего срока, — в рамках срока службы результата работы или, если он не установлен, 10 лет. Предварительно требуется направить контрагенту претензию (ст. 737 ГК РФ).
2. Возможность воспользоваться правами покупателя при ненадлежащем выполнении или невыполнении работ — отказаться от некачественного товара (п. 4 ст. 503 ГК РФ), а также от технически сложного товара (результата работ) при его существенной некачественности (п. 3 ст. 503 ГК РФ).
3. Право расторгнуть договор без какой-либо оплаты, если из-за недостаточного объема или несоответствия действительности сведений, предоставленных подрядчиком, им была заказана работа, результат которой не будет обладать нужными ему свойствами (п. 2 ст. 732 ГК РФ).
4. При отказе потребителя от договора в случае очевидной невозможности своевременного исполнения подрядчик не может потребовать возмещения затрат и оплаты работ, кроме случая, когда потребитель принял исполненное (пп. 1, 4 ст. 28 закона РФ «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 № 2300-I, далее — закон о ЗПП).

Судебная практика по расторжению договора строительного подряда в рамках 44-ФЗ

Подрядчик считает, что имеет право на односторонний отказ от контракта, но не всегда с ним соглашается суд.

Пример 1. Подрядчик должен был осуществить строительство школы. Но после получения от заказчика функциональных требований к зданиям и помещениям общеобразовательных организаций, разработанных Минобрнаукой совместно с Минстроем, подрядчик направил письмо заказчику. В нем он указал на необходимость расторжения контракта, так как данные функциональные требования не содержались в условиях торгов. Данные требования увеличивают стоимость работ и сроки ее выполнения.

Суд встал на сторону заказчика и посчитал необоснованным односторонний отказ от исполнения договора подряда. Суд отметил, что работы должны выполняться качественно и в соответствии с действующими нормами и правилами. В п. 2.2 контракта отмечено, что состав и объем работ определяются, в том числе и техническим заданием (Приложение № 1 к контракту). В Приложении 1 указано, что подрядчик при проектировании обязан руководствоваться, в том числе действующим законодательством РФ. Поэтому ссылка подрядчика на отсутствие в документации функциональных требований несостоятельна (Постановление АС Поволжского округа от 19.10.2016 года №Ф06-13912/2016).

Пример 2. Подрядчик пытался взыскать ущерб, причиненный ему при расторжении контракта – расходы на экспертизу, расходы по выдаче банковской гарантии, расходы по возмещению банку в порядке регресса денежных средств.

Подрядчик после осмотра объекта работ, уведомил заказчика о том, что требуется проведение дополнительных работ, не учтенных в сметной документации. Не получив одобрения от заказчика, отказался от исполнения контракта.

Вместе с тем, суд отметил, что истцу была представлена вся необходимая техническая документация, которая получила положительное заключение, она не имела дефектов, которые бы препятствовали выполнению работ.

В связи с этим суд посчитал необоснованным отказ подрядчика от исполнения договора подряда и отказал во взыскании ущерба (Постановление АС Северо-Западного округа от 11 декабря 2015 года по делу №А56-6324/2015).

При определении законности одностороннего отказа от исполнения договора строительного подряда суды нередко обращают внимание на правильность оформления данной процедуры.

Пример 1. Суд признал обоснованным односторонний отказ подрядчика от контракта. Подрядчик после того, как приступил к работам на объекте совместно с заказчиком и эксплуатирующей организацией обнаружил замечания, которые не позволяют выполнить работы в соответствии с проектной документацией. Кроме того, заказчик не оформил порубочный билет (данная обязанность лежит на заказчике в соответствии с региональным законодательством).

В течение нескольких месяцев подрядчик неоднократно направлял заказчику письма с просьбой согласовать изменения проектной документации и оформить порубочный билет. Несмотря на многочисленные обращения подрядчика госзаказчик не представил необходимые документы.

Учитывая данные факты, суд посчитал правомерным односторонний отказ от исполнения договора подряда (Постановление АС Северо-Западного округа от 06 декабря 2021 года по делу №А56-8997/2015).

Пример 2. Подрядчик обратился в суд с иском о расторжении контракта по причине того, что заказчиком была представлена непригодный локально сметный расчет. После начала работ подрядчик обнаружил, что при составлении сметы заказчик не изучил фактическое состояние объекта работ. А технология, предложенная заказчиком, не позволит качественно сделать работы. Обо всех этих фактах подрядчик уведомил заказчика, но заказчик настаивал на проведении работ без каких-либо изменений.

Суд посчитал позицию подрядчика обоснованной и подтвердил законность расторжения контракта (Постановление АС Уральского округа от 30 мая 2021 года №Ф09-1833/17).

Помощь в расторжении контракта по суду, изменении условий контракта, а также при одностороннем отказе вам окажет наш юрист по 44-ФЗ в Санкт-Петербурге. Обратившись к нам по телефону +7 (812) 409-49-30, вы сможете рассчитывать на:

• консультацию юриста по 44-ФЗ по указанным выше вопросам с анализом вашей конкретной ситуации;
• услуги юриста по 44-ФЗ при оформлении документов для одностороннего отказа от контракта или изменения его условий;
• подготовку искового заявления в суд по 44-ФЗ для расторжения контракта;
• сопровождение дела в суде;
• участие в переговорном процессе с госзаказчиком.

Реквизиты и образец уведомления о расторжении договора подряда

Теперь мы знаем, когда можно отказаться от договора, и ниже рассмотрим, как это грамотно сделать. Самое важное, после того, как определились с основанием – составить и направить уведомление об отказе или расторжении сделки.

Начнем с составления. Реквизиты уведомления:

1. Адресат — сторона по договору. Нужно указать наименование и адрес по ЕГРЮЛ (см. постановление АС МО от 13.08.2018 по делу № А40-38629/2018).
2. Наименование документа.
3. Обоснование – причины расторжения. Если требование обусловлено причинами, указанными в норме ГК РФ или договора, нужно указать их и обосновать свою позицию.
4. Предложение (о заключении соглашения о расторжении договора) и (или) выражение действия (отказ от договора или внесудебное расторжение, если оно предусмотрено договором).
5. Подпись, Ф. И. О. и должность подписанта, наименование и адрес представляемого юрлица.

Пример документа доступен для скачивания по ссылке: Образец уведомления о расторжении договора подряда.

Далее подробнее остановимся на важных моментах.

Особенности

Чтобы расторгнуть договор раньше срока, у сторон должны быть аргументированные причины. Самой распространенной ситуацией является невыполнение одной из сторон своих обязательств.

Существует 2 варианта расторжения договора:

• причины произошли по вине одной из сторон;
• ситуация связана с непредвиденными обстоятельствами, которые стороны не могли предвидеть и прописать в договоре.

Например, любые нарушения, которые доставляют дискомфорт одной из сторон, являются причиной для прекращения отношений. Гражданин может указать, что действия другого человека срывают его планы или наносят моральный/материальный ущерб.

Стандартной ситуацией является пользование услуг по доставке почты у транспортной компании. Например, она не может вовремя организовать доставку, поэтому гражданин не получает важные документы и не может оформить требуемую продукцию.

Стороны выполняют условия договора, когда совершают установленные договором действия за определенную плату.

Существует несколько способов расторгнуть такую сделку:

• статьей 452 Гражданского кодекса установлено, что расторжение оформляется в той же форме, что и первоначальный договор. Стороны обговаривают порядок возврата средств по документу;
• в одностороннем порядке договор расторгается по решению суда, если вторая сторона сильно нарушила свои обязательства. Уважительными считаются причины, которые привели к большому ущербу для контрагента. Последний теряет то, на что рассчитывал при отсутствии нарушений. Например, причиной обратиться в суд является систематические задержки оплаты услуг;
• если договором предусмотрена возможность расторгнуть договор в одностороннем порядке, обращаться в суд не требуется. В документе требуется прописать порядок уведомления другой стороны о прекращении действия документа;
• можно направить другой стороне уведомление о расторжении договора. Статьей 782 Гражданского кодекса установлено, что обе стороны должны дать согласие на прекращение отношений. При этом у заказчика и исполнителя остаются некоторые обязательства: заказчик должен оплатить фактические расходы контрагента;
• исполнитель возмещает убытки за невыполненную работу.

Штраф за расторжение договора

В настоящее время существует неопределенность в вопросе: «Может ли сумма штрафа указываться по соглашению сторон?». Судебная практика по-разному подходит к данному вопросу. Закрепление пункта о досрочном расторжении соглашения не является нарушением гражданского права, а является способом самозащиты, который допускается законом, а именно статьей 14 Гражданского кодекса, и выбор такого способа защиты не может быть дополнительно обременен уплатой денежной компенсацией, поскольку законом в такой способ защиты не закреплен и это представляет собой санкцию, ограничивающую право, что не соответствует положениям статьям 330, 782 ГК РФ.

Другие считают, что штраф не предусмотрен законом, однако вытекает из принципа свободы договорных обязательств. Также, есть точка зрения, что штраф может быть разрешен и расценен как отступное, либо как компенсация убытков, в том числе упущенной выгоды.

Данные выводы основаны на различных решениях арбитражных и федеральных судов Российской Федерации. Единой практики возможности применения штрафа по соглашения сторон нет, поэтому советуем вам данную формулировку в документах не применять, во избежание споров.

Для исключения различных спорных моментов при составлении правовых документов, стоит обращаться к услугам юристов и адвокатов, которые помогут вам профессионально и грамотно составить договора, различные письма, жалобы и исковые заявления, которые будут соответствовать действующему законодательству и защищать ваши права в отношениях с контрагентами.

Дополнительно рекомендуется прочитать: где посмотреть решения судов.

Предлагаем ознакомиться: Трудовой договор на безвозмездной основе образец

Рассмотрение дела судом и сроки вынесения решения по расторжению договора

Бесплатная консультация юриста Ответим на ваш вопрос за 5 минут!

После принятия искового заявления в производство, суд назначает предварительное судебное заседание.

Бесплатная консультация юриста

Ответим на ваш вопрос за 5 минут!

В гражданском процессуальном кодексе закреплены сроки рассмотрения дела судом. Гражданские дела рассматриваются и разрешаются судом до истечения двух месяцев со дня поступления заявления в суд, если иные сроки рассмотрения и разрешения дел не установлены ГПК.

В случае, вынесения положительного решения суда, договорные обязательства считаются прекращенными с момента вступления в законную силу решения суда о расторжении договора.

Если с сотрудником организации был заключен срочный трудовой договор, то есть в соглашении указан определенный период его действия, то основанием для увольнения является п. 2 ч. 1 ст. 77 ТК РФ.

При таких обстоятельствах работодатель обязан уведомить специалиста заранее: не позднее, чем за три календарных дня до увольнения. Иными словами, за три дня до окончания действия договора.

Оповестите специалиста документально, подготовив специальное уведомление. Этот документ составьте в двух экземплярах: первый — для самого сотрудника, а второй, с отметкой работника о получении (дата, подпись, расшифровка) — для нанимателя.

Отметим, что оповещение должно быть заверено руководителем компании либо его законным представителем. Если бланк подписан неуполномоченным лицом, то документ может быть признан неправомерным.

Если ни одна из сторон не потребовала прекращения данного соглашения в установленные сроки, то считается, что действие договора продлено на неопределенный срок. Простыми словами, если ни сотрудник, ни наниматель не выявят желания прекратить сотрудничество, то срочный контракт будет считаться перезаключенным. Но уже на бессрочной основе.