В Административном кодексе появятся «грубые» и «значительные» нарушения

Проект Общей части нового Кодекса об административных правонарушениях ( КоАП ) готов и будет внесен в Госдуму в ближайшее время, сказал РБК заместитель председателя конституционного комитета палаты Дмитрий Вяткин . Документ подготовлен рабочей группой, в которую входят два депутата Госдумы – сам Вяткин и председатель конституционного комитета Владимир Плигин , добавил собеседник РБК.

В октябре в Госдуму уже был внесен проект Общей части КоАПа , разработанный группой под руководством депутата- эсэра Александра Агеева . Этот проект будет отозван, а Агеев войдет в число соавторов нового проекта, сказал РБК источник в окружении депутата и подтвердил он сам. Отзыв – результат серьезного компромисса между авторами двух проектов, пояснил близкий к Агееву источник. По словам Агеева , проект его группы был базовым для группы Плигина – Вяткина , в результате документ стал более проработанным, хотя не со всеми новыми положениями документа он согласен – они будут обсуждаться в процессе прохождения документа в Госдуме.

Категории нарушений

Проектом кодекса уточнен понятийный аппарат: административная ответственность, административное правонарушение, административное наказание, сказал Вяткин . Впервые предложено ввести различные категории административных правонарушений: грубые, значительные и менее значительные. Это нужно для законодательного закрепления различных подходов к правонарушениям, затрагивающим различные интересы, пояснил депутат. Грубыми правонарушениями предложено считать те, что создают угрозу жизни и здоровью людей, национальной безопасности, угрожают наступлением радиационной аварии или техногенной катастрофы, возникновения эпидемии и т . д ., перечислил Вяткин .

Только в зависимости от категорий правонарушений смогут применяться различные виды санкций (наказаний), пояснил собеседник РБК: за менее значительные правонарушения могут быть применены лишь предупреждения или штрафы – их предельные размеры предложено оставить теми же, что действуют сейчас, указал Вяткин . Произвольное установление более высоких штрафов за менее значительные правонарушения будет невозможно, добавил собеседник РБК.

Введение категорий административных правонарушений выглядит спорным, считает Агеев – это одно из положений проекта, с которым он не согласен. Определение грубого правонарушения содержит описание объектов уголовных преступлений: например, объектом исключительно уголовных преступлений являются жизнь, национальная безопасность и т . д ., поясняет собеседник РБК. В целом введение категорий административных правонарушений лишь усложнит их квалификацию, вызовет дискуссии об отнесении причиненного нарушением вреда к той или иной степени тяжести и сделает производство по административным делам громоздким и более затратным, сблизит уголовное и административное правонарушения, убежден Агеев .

По мнению адвоката Руслана Коблева , разделение административных составов по тяжести правонарушений может облегчить работу судебного аппарата, но вряд ли сильно повлияет на судебную практику. Адвокат отмечает, что, как правило, следователи и дознаватели стараются квалифицировать действия обвиняемых по более тяжким составам КоАПа , а где возможно, вменять уголовное преступление. Разделение же составов по тяжести по аналогии с Уголовным кодексом, опасается адвокат, может свидетельствовать о криминализации всего Кодекса об административных правонарушениях.

Определение категории правонарушения предложено поставить в зависимость от вида охраняемых отношений, прав и законных интересов, на которые оно посягает, пояснил Вяткин . В этом отличие, например, от Уголовного кодекса, который различает категории преступлений только в зависимости от максимального наказания в виде лишения свободы, указал Вяткин .

Увеличивать размеры штрафов по сравнению с действующими не планируется, говорит Вяткин . «Мы лишь систематизируем существующее положение дел в части назначения сумм штрафов и последствий привлечения к административной ответственности», – указал парламентарий. Из действующего кодекса не всегда понятно, почему за что-то назначаются небольшие штрафы, а за что-то крупные, пояснил собеседник РБК.

Льготные нарушители

В проекте КоАП учтены правовые позиции Конституционного суда, отметил Вяткин : предусмотрена возможность назначения штрафа ниже нижнего предела и право судов освобождать нарушителя от уплаты штрафа, если его уплата делает невозможной исполнение им своих обязательств: к примеру, если выплата штрафа, назначенного единственной в селе пекарне, приведет к закрытию предприятия. Но при освобождении от уплаты штрафа суд обяжет нарушителя исполнить свое обязательство.

Отдельными субъектами административных правонарушений предложено считать индивидуальных предпринимателей, рассказал Вяткин . Сейчас отдельными субъектами считаются физические, должностные и юридические лица. Такое решение позволит назначать предпринимателям штрафы вдвое меньшие, чем должностным лицам, отметил собеседник РБК.

Коблев приветствует инициативу выделить индивидуальных предпринимателей в отдельную группу. «Индивидуальных предпринимателей можно отнести и к физическим лицам, как правило, это владельцы совсем маленького бизнеса, люди, которые по основному месту работы получают доход больше, чем от предпринимательской деятельности», – считает Коблев .

Юридические лица, считает Коблев , должны отвечать по более жестким нормам. «В США если сотрудник компании пытается дать взятку в интересах своей фирмы, то компании назначаются огромные штрафы. Такая практика нанесла большой удар по коррупции», – рассказал Коблев .

Не одобрила инициативу с выделением предпринимателей в отдельную группу председатель движения «Бизнес солидарности» Яна Яковлева . «Да, надо поддерживать бизнес, но зачем разделять предпринимателей на касты? Чем хуже предприниматели, которые создают рабочие места и берут на себя ответственность», – удивляется Яковлева .

Она отметила, что, действительно, ряд индивидуальных предпринимателей попадают в сложное положение и не могут выплатить огромные штрафы, которые им назначаются за административные нарушения. «Но логичнее было бы дифференцировать штрафы исходя из выручки компаний, разработать системный подход, чтобы поддерживать всех, а не одну касту», – считает Яковлева .

В целом проект нового КоАП получился выверенным и сбалансированным, считает Вяткин . В случае принятия документ не только восполнит недостатки действующего законодательства, но и сделает институт административной ответственности более эффективным, обеспечив процессуальные права граждан и организаций, привлекаемых к административной ответственности, полагает депутат. «Документ не следует воспринимать как выполняющий карательную функцию», – резюмировал Вяткин .​

После того как Общая часть КоАПа будет внесена в Госдуму, группа Плигина – Вяткина продолжит работу над его Особенной частью, сказал собеседник РБК. Эта работа предполагает пересмотр составов административных правонарушений. Свой проект Особенной части кодекса уже готовит и другая группа авторов, сказал РБК Агеев .