СПРАВКА. Удовлетворение ходатайств об УДО в Норильском суде
Методика. Для анализа выбраны суды, в которые за 2014-2015 гг. поступило свыше 700 материалов об условно-досрочном освобождении осужденных (УДО), в регионах с большим числом осужденных. Анализ проводился на основе данных системы ГАС «Правосудие» по данным на 24 февраля 2016 г., по материалам, поступившим в 2014 и 2015 гг.
В Норильском городском суде Красноярского края за два года было рассмотрено менее 700 дел (662 материала), анализ по данному суду проводился с целью оценки изменения ситуации. В 2014 г. по результатам анализа нами были выявлены возможные сомнительные связи между одним из адвокатов и одним из судей, о чем было сообщено в Совет судей Российской Федерации. По результатам проведенной проверки Советом судей Красноярского края был дан ответ №1-05/52 от 09.08.2014. Хотя наличие сомнительных связей в ответе не признано, нас уведомили о том, что «судья в настоящее время находится в отставке». В связи с этим большой интерес представляет анализ произошедших с момента проведенной проверки изменений.
Обозначения: результативные дела – дела с решением «удовлетворено» или «отказано»; нерезультативные дела – дела с иными решениями («отозвано», «оставлено без рассмотрения», «производство по материалу прекращено»).
АНАЛИЗ
Выявленные технические ошибки и сомнительные сведения. Судья и дата рассмотрения не указаны в 1 материале, при этом не указаны и другие данные по делу, в т.ч. лицо, подавшее ходатайство (вероятно, информация скрыта в рамках действующего законодательств). Фамилии большинства заявителей-адвокатов по-прежнему сокращены до инициалов. Ни одного текста решения не опубликовано.
Табл.1. Количество поступивших и рассмотренных дел (материалов) об УДО в Норильском городском суде Красноярского края
2014 2015 Поступило 343 326 Рассмотрено (поступивших с начала года) 342 320 Результативные, всего 251 264 Удовлетворено 124 140 Отказано 127 124 Нерезультативные, всего 91 56 Обжалованных решений количество 10 28 в % от общего числа рассмотренных дел 3% 9% Нерезультативные дела, в % от числа рассмотренных 27% 18% В % от числа результативных дел: Удовлетворено 49% 53% Отказано 51% 47%
Степень удовлетворения ходатайств по УДО составляет около 50% от общего числа результативных дел. Это высокий показатель. Процент нерезультативных дел в 2015 г. составил 18% от общего числа рассмотренных материалов, по сравнению с 2014 г. существенно сократился, но все еще остается достаточно значимым. Принятые в 2015 г. решения обжаловались в 9% случаев, по сравнению с 2014 г. количество обжалований резко выросло.
Табл.2. Сроки рассмотрения материалов об условно-досрочном освобождении в Норильском городском суде Красноярского края
2014 2015 Срок рассмотрения по результативным делам, дней средний 54 47 максимальный 160 109 Количество результативных дел со сроком рассмотрения свыше 100 дней 20 2 менее 10 дней 0 0 Количество нерассмотренных дел, поступивших в течение года (на дату исследования) 1 6
Результативные дела об условно-досрочном освобождении (с результатом «отказано» и «удовлетворено») в 2015 г. рассматривались в среднем около 47 дней, по сравнению с 2014 г. время рассмотрения ходатайств уменьшилось. Уменьшился и максимальный срок рассмотрения, в 2015 г. он составил немногим более трех месяцев. В 2015 г. всего по 2 ходатайствам сроки рассмотрения превысили 100 дней, это в 10 раз меньше, чем годом ранее.
Внесение информации в ГАС «Правосудие» осуществляется оперативно, на момент проведения исследования в ней были зарегистрированы материалы, поступившие текущим днем, и материалы, рассмотренные в предыдущий рабочий день.
Табл.3. Даты и время рассмотрения материалов об УДО в Норильском городском суде Красноярского края (по поступившим в течение года делам)
2014 2015 Количество дат, в которые дела: поступили 139 111 рассмотрены 97 87 всего количество рабочих дней 247 247 Количество дел, рассмотренных в одну дату одним судьей среднее 4 4 максимальное 11 12 Количество времени, затраченное на рассмотрение одного дела одним судьей при максимальной загрузке (при 8-часовом рабочем дне) 44 40
Поступление материалов об УДО фиксировалось в 2015 г. в 111 дат, т.е. в среднем 3 раза в неделю, по сравнению с прошлым годом равномерность регистрации материалов снизилась. Вероятно, это связано с сокращением количества материалов, поданных адвокатами, в то время как передача ходатайств из исправительных учреждений ведется пакетами по группе осужденных (по нашим сведениям, нарушения в сроках передачи материалов отсутствуют).
На дату проведения исследования в суде не было рассмотрено всего 6 ходатайств осужденных, поступивших в 2015 г. Рассмотрение дел об УДО осуществляется 1-2 раза в неделю. В среднем одним судьей в одну дату рассматривается 4 ходатайства, максимум – 11-12 ходатайств, нагрузка на судей умеренная.
Табл.4. Участие адвокатов в делах об УДО в Норильском городском суде Красноярского края
2014 2015 Количество дел, в которых адвокат указан заявителем 84 42 В % от общего количества поступивших дел 24% 13%
В 2014 г. около четверти всех поступивших в суд ходатайств заявлялось адвокатами, в 2015 г. доля участия адвокатов резко снизилась – до 13%. Вероятнее всего, это связано со снижением успешности деятельности адвокатов после проведенной проверки.
Табл.5. Успешность адвокатов в делах об УДО в Норильском городском суде Красноярского края
2014 2015 Количество дел: результативные 57 29 нерезультативные 27 13 удовлетворено 36 15 Степень успешности адвокатов («удовлетворено» в % от количества результативных дел по адвокатам) 63% 52% Нерезультативные дела с участием адвоката, в % от общего количества нерезультативных дел 30% 23% Доля ходатайств адвокатов в общем числе удовлетворенных ходатайств 29% 11% Дела, в которых адвокат не заявлен (не вписан в качестве заявителя) результативных 194 235 удовлетворено 88 125 Степень успешности рассмотрения без адвоката («удовлетворено» в % от количества результативных дел без адвоката) 45% 53%
По делам, в которых адвокаты участвуют в качестве заявителей, количество положительных решений об УДО в 2015 г. составило 52%, по сравнению с предыдущим годом заметно снизилось. Характерно, что успешность рассмотрения дел без адвокатов в 2015 г. оказалась даже немного выше, чем с адвокатами.
Процент нерезультативных дел с участием адвокатов сократился до 23% в 2015 г. (материалы с решениями «отозвано», «оставлено без рассмотрения», «производство по материалу прекращено»). Всего в 2015 г. таких дел было 15, из них 9 с формулировкой «производство по материалу прекращено». С учетом небольшого количества системный характер прекращения дел по инициативе адвоката маловероятен.
Успешность адвоката, по деятельности которого в 2014 г. проводилась проверка, в 2015 г. заметно снизилась, количество поданных им ходатайств сократилось в 3 раза.
Несмотря на общее улучшение ситуации, закрытие данных об адвокатах (сокращение до инициалов) по-прежнему оставляет возможности для манипуляций.
Табл.6. Рассмотрение материалов об условно-досрочном освобождении осужденных по ст.105 «Убийство» в Норильском городском суде Красноярского края
2014 2015 Количество материалов: поступивших 96 102 результативных 75 82 удовлетворено 29 34 Степень успешности рассмотрения («удовлетворено» в % от количества результативных дел) 39% 41%
Анализ ситуации с удовлетворением ходатайств об УДО по тяжелым насильственным статьям осуществлялся на примере осужденных по ст.105 УК РФ. Процент удовлетворения ходатайств в таких случаях ниже, чем в среднем по суду, при этом в целом он достаточен для того, чтобы сделать вывод об отсутствии явной предвзятости к таким осужденным при вынесении решений об их условно-досрочном освобождении.
Табл.7. Число судей, рассматривавших ходатайства об УДО в Норильском городском суде Красноярского края
2014 2015 Всего судей 6 7 в т.ч. рассмотревших свыше 50 дел 4 3 свыше 100 дел 0 0 свыше 250 дел 0 0 свыше 500 дел 0 0
В 2015 г. в рассмотрении ходатайств об условно-досрочном освобождении участвовало 7 судей. Ни один из них не рассматривал более 100 материалов в год.
Табл.8. Количество материалов об УДО, рассмотренных одним судьей в Норильском городском суде Красноярского края
(по поступившим за год материалам)
2014 2015 Минимальное 25 12 Максимальное 85 83 В среднем за год 57 46 Среднемесячное 5 4
Количество рассмотренных одним судьей материалов за год в 2015 г. составило 46, по сравнению с 2014 г. снизилось.
Табл.9. Рассмотрение материалов об условно-досрочном освобождении осужденных судьями в Норильском городском суде Красноярского края в 2014 г.
2014 Судья Рассмотрено Результативные Удовлетворено Удовлетворенно в % к результативным Доля нерезультативных дел Мамаев Андрей Георгиевич 39 30 9 30% 23% Коробко Вячеслав Юрьевич 64 48 25 52% 25% Свинцова Елена Анатольевна 85 65 30 46% 24% Злагодух Людмила Владимировна 65 48 28 58% 26% Литвинова Юлия Викторовна 64 43 15 35% 33% Тарасова Антонина Николаевна 25 17 17 100% 32%
Табл.10. Рассмотрение материалов об условно-досрочном освобождении осужденных судьями в Норильском городском суде Красноярского края в 2015 г.
2015 Судья Рассмотрено Результативные Удовлетворено Удовлетворенно в % к результативным Доля нерезультативных дел Коробко Вячеслав Юрьевич 74 67 41 61% 9% Литвинова Юлия Викторовна 53 42 26 62% 21% Буяновский Игорь Петрович 12 8 1 13% 33% Хлюпин Александр Юрьевич 34 24 8 33% 29% Свинцова Елена Анатольевна 83 75 35 47% 10% Мамаев Андрей Георгиевич 42 31 16 52% 26% Злагодух Людмила Владимировна 22 17 13 76% 23%
Ситуация по судьям не слишком равномерна, разброс в удовлетворении ходатайств об УДО достаточно велик. По двум судьям на долю нерезультативных дел приходится порядка 30% материалов, при этом доля положительных решений у них ниже среднего, вероятен отзыв ходатайств с целью обеспечения более благоприятного результата.
С момента принятия 17 ноября 2015 г. новой редакции Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21 апреля 2009 года N8 «О судебной практике условно-досрочного освобождения от отбывания наказания, замены неотбытой части наказания более мягким видом наказания» доля удовлетворенных ходатайств снизилась. Если по вынесенным в 2015 г. результативным решениям она составляла в среднем 53%, то в период с 17 ноября 2015 г. по 24 февраля 2016 г. данный показатель уменьшился до 45%.
Ходатайства о замене неотбытого срока лишения свободы более мягким видом наказания (ст.80 УК РФ) подаются в 5 раз реже, чем на УДО, удовлетворяются в 10% случаев (от общего числа результативных дел).
Заключение. Ситуация с рассмотрением ходатайств об условно-досрочном освобождении в Норильском городском суде Красноярского края в настоящее время достаточно прозрачна, явных технических ошибок не выявлено, рассмотрение ходатайств об УДО осужденных осуществляется оперативно, загруженность судей умеренная. С 2014 г. ситуация с прозрачностью деятельности суда повысилась, однако негативным моментом остается отсутствие публикаций текстов вынесенных решений.
Скрытая часть. Данные в открытом доступе не публикуются в целях недопущения необоснованных обвинений в адрес конкретных лиц и предотвращение обвинений в посягательствах на авторитет судебной власти. Данные из скрытой части направляются контролирующим органам.
Планируется подготовка справок по другим судам, в том числе по запросу от заинтересованных лиц.
Related Posts
Есть ли смысл в евроремонте ГУЛАГа
Ольга Киюцина Независимая / Газета КАРТ-БЛАНШ, 15.12.2020 Об авторе: Ольга Михайловна Киюцина – руководитель Института проблем современного общества Российскую тюремную систему надо сначала «сдуть» и уже потом – реформировать Мое близкое знакомство с […]
Почему за наркотики может сесть любой
Ольга Тимофеева-Глазунова, Дарья Данилова «Эксперт» совместно с журналом «Русский репортер» №22 (461), 11.11.2018 136 тысяч человек в России сидит за решеткой по «наркотическим» статьям Уголовного кодекса — больше, чем за […]
Предложения по повышению эффективности тюремной системы
02.07.2018 ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО ПОВЫШЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ ФСИН (выдержки из доклада «ФСИН: неэффективное ведомство») Содержание российской тюремной системы в ее нынешнем виде очень дорого обходится государству и обществу. По величине расходов ФСИН […]
Улюкаеву грозит заключение в сибирской колонии для чиновников
Daily Storm, 13 апр. 2018 Ранее Мосгорсуд решил оставить приговор экс-министру Минэкономразвития в силе Экс-министра Минэкономразвития Алексея Улюкаева, приговоренного в декабре 2017 года к восьми годам лишения свободы, могут отправить […]
Последние записи
Есть ли смысл в евроремонте ГУЛАГа
Ольга Киюцина Независимая / Газета КАРТ-БЛАНШ, 15.12.2020 Об авторе: Ольга Михайловна Киюцина – руководитель Института проблем современного общества Российскую тюремную систему надо сначала [. ]
Высокоскоростная Казань. Хотят ли граждане очередной мегапроект
Ольга Киюцина, руководитель Института проблем современного общества Новая газета, 03 декабря 2018 В последние несколько недель в правительстве идет активное обсуждение проекта строительства [. ]
Почему за наркотики может сесть любой
Ольга Тимофеева-Глазунова, Дарья Данилова «Эксперт» совместно с журналом «Русский репортер» №22 (461), 11.11.2018 136 тысяч человек в России сидит за решеткой по [. ]
Есть ли перспективы у жилищного строительства в Псковской области?
Ольга Киюцина Псковская Лента Новостей (ПЛН), 31.10.2018 В Псковской области сменился председатель государственного комитета по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства. Новым главой [. ]