Тема 2. Нормы и источники административного права
по генетическим и функциональным связям различают материальные (закрепляют комплекс прав и обязанностей субъектов административного права, а также устанавливают их ответственность, т.е. устанавливают правовой статус участников управленческих отношений) и процессуальные нормы (определяют порядок, процедуры осуществления государственной власти); 2)
по юридическому содержанию различают обязывающие, запрещающие, уполномочивающие, поощрительные (стимулирующие), рекомендательные нормы.
Структура административно-правовой нормы включает три элемента - гипотезу, диспозицию и санкцию. Гипотеза предполагает описание условий вступления нормы в силу, а также ее адресатов. Гипотеза бывает простой (содержит одно условие), сложной (содержит два и более условий), альтернативной (предполагает выбор условий). Диспозиция предполагает описание самого правила поведения. Диспозиция, по аналогии с гипотезой, также может быть простой, сложной и альтернативной. Кроме того, гипотеза может быть простой (правило поведения участников правоотношения формулируется в самой норме права), описательной (правило поведения излагается через описание его сущностных характеристик или признаков), отсылочной (правило поведения в норме не излагается, а адресат отсылается к другой норме права данного нормативного акта) или бланкетной (правило поведения в норме не излагается, а адресат отсылается к другой норме права другого нормативного акта). Санкция предполагает установление меры ответственности за нарушение диспозиции.
Способы изложения норм административного права в текстах нормативно-правовых актов: 1)
прямой: излагаются все необходимые элементы нормы права; 2)
отсылочный: содержит ссылку на тот же нормативноправовой акт; 3)
бланкетный: содержит ссылку на другой нормативноправовой акт.
Нормы административного права могут действовать с обратной силой. Это означает, что вновь принятая норма распространяет свое действие на отношения, возникшие до ее вступления в силу.
Формы реализации административно-правовых норм: исполнение, соблюдение, использование, применение.
Источники административного права - это внешние формы выражения административно-правовых норм. К числу источников административного права относятся: 1)
Конституция РФ и федеральные конституционные законы; 2)
общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ; 3)
федеральные кодификационные законы; 4)
федеральные системно-инкорпорационные законы; 5)
указы Президента РФ; 6)
нормативно-правовые акты Правительства РФ; 7)
статусные законы и иные нормативно-правовые акты высших органов государственной власти субъектов РФ; 8)
нормативно-правовые акты центральных федеральных и субъектов РФ органов исполнительной власти; 9)
нормативно-правовые акты местных муниципальных органов представительной и исполнительной власти;
10) локальные нормативные акты.
Задания закрытой формы 1.
Формой реализации административно-правовых норм являются:
е) использование. 2.
Юридическая сила административно-правовых норм зависит от:
а) вида власти, принявшей эту норму;
б) иерархии государственной власти, принявшей эту норму;
в) сроков принятия (утверждения);
г) соотношения «закон - подзаконный акт»;
д) источника публикации. 3.
Не является источником административного права:
а) указ Президента РФ;
б) решение Совета Безопасности РФ;
в) постановление Правительства РФ;
г) указ губернатора области;
д) письмо Федеральной налоговой службы. 4.
Диспозиция административно-правовой нормы называется бланкетной, если:
а) правило поведения участников правоотношения формулируется в самой норме права;
б) правило поведения в норме не излагается, а адресат отсылается к другой норме права данного нормативного акта;
в) правило поведения излагается в другом нормативном акте, на который содержится ссылка;
г) указывается несколько взаимоисключающих вариантов поведения субъектов правоотношений. 5.
Санкция административно-правовой нормы называется относительно-определенной, если:
а) указан минимальный и максимальный размер наказания;
б) предоставлена возможность выбора того или иного наказания;
в) указан только максимальный размер наказания;
г) размер наказания указан точно. 6.
Обратная сила закона означает, что:
а) вновь принятый закон распространяет свое действие на отношения, возникшие до его вступления в силу;
б) вновь принятый закон распространяет свое действие на отношения, возникшие после его вступления в силу;
в) утративший силу закон действует на определенные общественные отношения после утраты им юридической силы;
г) вновь принятый закон не вступает в силу.
Задания открытой формы
Дополните утверждение. 7.
. нормы административного права определяет порядок, процедуры осуществления государственной власти. 8.
Нормы административного права по методу воздействия на поведение субъектов делятся на обязывающие, запрещающие, ., рекомендующие, поощряющие.
Задания на установление соответствия
9. Соответствие способов изложения правовых норм административных нормативно-правовых актов их содержанию: 1.
10. Соответствие видов санкций их содержанию: 1. Относительно-определенные А. Устанавливают минимальный и максимальный размеры наказания 2. Абсолютно-определенные Б. Устанавливают возможность выбора наказания 3. Альтернативные В. Устанавливают размер наказания в точных величинах
11. Соотношение формы реализации норм административного права и вида правовой нормы: 1. Соблюдение А. Управомачивающие нормы 2. Исполнение Б. Запрещающие нормы 3. Использование В. Обязывающие нормы
Задания на установление правильного порядка 12.
Расположите источники административного права по иерархии в порядке возрастания:
а) (. ) приказ директора Федеральной антимонопольной службы РФ;
б) (. ) указ Президента РФ;
в) (. ) федеральный закон;
г) (. ) инструкция Центрального Банка РФ;
д) (. ) постановление Правительства РФ;
е) (. ) постановление представительного органа муниципального образования. 13.
Последовательность подзаконных нормативноправовых актов по мере убывания их юридической силы:
а) (. ) постановления Правительства РФ;
б) (. ) нормативные акты органов управления субъектов РФ;
в) (. ) указы Президента РФ;
г) (. ) локальные нормативные акты;
д) (. ) нормативные акты федеральных органов исполнительной власти. 14.
Последовательность нормативно-правовых актов по сфере их действия по мере возрастания их юридической силы:
в) (. ) нормативные акты субъектов РФ;
г) (. ) нормативные акты органов местного самоуправления. 15.
Последовательность расположения элементов нормы административного права:
в) (. ) диспозиция. 16.
Последовательность актов применения права по одному и тому же вопросу в порядке возрастания их юридической силы: