§5. Производство по делам о поощрениях

Надо ли говорить, что такое производство совершенно не вписывается в представление о процессе как юридической категории, сформировавшееся под влиянием научных характеристик существующих давно и официально признанных процессов — гражданского и уголовного.

Как уже отмечалось в данной монографии, административный процесс в середине 60-х годов рассматривался некоторыми авторами — основателями «юрисдикционной» концепции как своего рода «слепок» с процессов гражданского и уголовного. Из процесса гражданского ведет родословную, как отмечалось в литературе, процедура рассмотрения споров в сфере государственного управления, а из процесса уголовного — производство по делам об административных правонарушениях.

Между тем вскоре стало ясно, что названные виды процесса -гражданский, уголовный и административный представляют собой самостоятельные юридические категории, корни которых находятся в соответствующих ветвях власти — судебной и исполнительной. Вследствие этого каждый из названных видов процесса просто не может не отражать в своей структуре, т.е. в системе образующих его производств, особенности «своей» ветви государственной власти.

Если основные функции судебной власти, являясь по своей природе правоохранительными, и не более того, находят свое выражение в рассмотрении и разрешении споров о праве (гражданский процесс), то функции исполнительной власти имеют иное содержание, иную систему, иную направленность, хотя, конечно, нельзя отрицать того общеизвестного обстоятельства, что в сфере государственного управления, где действуют весьма многочисленные органы исполнительной власти, известную, но не определяющую роль играет и применение принуждения прежде всего в форме административной ответственности.

Государственное управление — поле деятельности системы органов исполнительной власти Российской Федерации — это многообразная организующе-властная деятельность, в ходе осуществления которой постоянно присутствует функция применения мер убеждения, в том числе и юридических, предусматриваемых законодательством различных уровней в Российской Федерации.

Примерно такими соображениями мне пришлось руководствоваться, впервые предложив в конце 60-х годов включить в систему производств административного процесса и производство по делам о поощрениях[161]. Как и ожидалось, последовала реакция, так сказать, решительного отторжения, прежде всего со стороны специалистов в области гражданского и уголовного процессов, что, собственно говоря, было делом естественным. Не согласились с этим производством и сторонники «юрисдикционной» концепции, что тоже было естественно. Сейчас многие представители науки административного права с этим согласились и в ряде публикаций это производство рассматривается[162].

Несомненным свидетельством юридического характера данного производства являются многочисленные нормативные правовые акты -материального и процессуального характера, регулирующие основные стороны названной процедуры. К их числу, например, относятся: указы Президента Российской Федерации от 10 ноября 1993 г. «Положение о Государственных премиях Российской Федерации в области литературы и искусства», от 29 августа 1994 г. «Об учреждении государственных премий Российской Федерации для молодых ученых за выдающиеся работы в области науки и техники», от 7 мая 1995 г. «Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда"», от 30 ноября 1995 г.

Федеральным министерствам и иным федеральным органам исполнительной власти предоставлены определенные полномочия, связанные с производством по делам о поощрениях. Так, в соответствии с Положением о Министерстве путей сообщения, министр учреждает ведомственные награды и награждает ими, применяет иные меры поощрения.

Министр внутренних дел Российской Федерации учреждает в установленном порядке нагрудные знаки (награды) Министерства для поощрения сотрудников, военнослужащих и работников системы Министерства, а также граждан, оказавших помощь в выполнении возложенных на Министерство задач, утверждает в установленном порядке положения об этих нагрудных знаках и их описания, награждает этих лиц нагрудными знаками, почетными грамотами и применяет в отношении их другие, предусмотренные нормативными правовыми актами виды поощрений.

Аналогичная норма содержится, например, в Положении о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В необходимых случаях федеральные министерства принимают нормативные правовые акты, регулирующие порядок награждения определенных категорий российских граждан. Примером может служить приказ Министерства образования Российской Федерации от 17 февраля 2000 г. «Об утверждении Положения о золотой и серебряной медалях "За особые успехи в учении", о Похвальной грамоте "За особые успехи в изучении отдельных предметов" и Похвальном листе "За отличные успехи в учении"».

Центральное место среди названных нормативных правовых актов, регулирующих производство по делам о поощрениях, несомненно, занимает «Положение о государственных наградах Российской Федерации».

Государственные награды Российской Федерации являются высшей формой поощрения граждан за выдающиеся заслуги в защите Отечества, государственном строительстве, экономике, науке, культуре, искусстве, воспитании, просвещении, охране здоровья, жизни и прав граждан, благотворительной деятельности и иные выдающиеся заслуги перед государством.