Европейская социальная хартия для России: возможно ли реализовать высокие стандарты? (Глотов С.А., Ходусов А.А.)

1. Сегодня вряд ли кто будет оспаривать тот факт, что социальная политика государства играет подчас ключевую роль в судьбе цивилизованных государств в мире. В качестве одного из последних примеров можно привести Украину. Да и сама Российская Федерация не без серьезного напряжения выполняет взятые на себя социальные обязательства по ст. 7 Конституции о социальном государстве. Выступая с отчетом правительства в Государственной Думе 22 апреля 2014 г., Д. Медведев заявил, что большая часть макроэкономических и социальных показателей стабильны или находятся в положительной динамике. Все социальные обязательства правительство выполнит <1>.--------------------------------<1> См.: Вызовы правительства. Дмитрий Медведев рассказал депутатам, чем кабинет министров ответит на современные вызовы // Российская газета. N 92 (6364). 23.04.2014; Хамраев В., Октябрев А. Дмитрий Медведев ответил на все свои вопросы. Курс правительства не претерпит стратегических изменений // КоммерсантЪ. N 70 (5343). 23.04.2014.

Однако известно, что бедность широких слоев населения, отсутствие гарантий труда, массовая безработица, социальное отторжение, незащищенность трудовых мигрантов, невнимание к проблемам материнства, отцовства и детства, стариков и т.п. являются "горючим материалом" для всякого рода "цветных" революций, в том числе "оранжевых", "революций роз", "майданов", "коричневых" и т.д. И наоборот, сильная социальная политика государства, ставшая одновременно сегодня масштабной социальной технологией, создает основы социальной безопасности, социального прогресса, позволяет уберечь государства и народы от массовых потрясений, кровопролития и насилия. В этой связи не случайно в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г., утвержденной Указом Президента РФ N 537 от 12 мая 2009 г., прямо указывается на то, что ее целями "в области повышения качества жизни российских граждан являются снижение уровня социального и имущественного неравенства, стабилизация его численности, а в долгосрочной перспективе - коренное улучшение демографической ситуации. Повышение качества жизни российских граждан гарантируется путем обеспечения личной безопасности, а также доступности комфортного жилья, высококачественных и безопасных товаров и услуг, достойной оплаты активной трудовой деятельности <2>. Что касается социального и имущественного неравенства в России, то оно и впрямь является громадным: уровень жизни 10% наиболее богатых и 10% наиболее бедных в Российской Федерации разнится в 19 - 21 раз (сегодня, возможно, в 17 - 18 раз), при этом 37 - 43 млн. трудоспособного населения страны (из 77 млн.), по данным экономического развития, не состоят ни на налоговом учете, ни на учете в ПФР ("серые" схемы в оплате труда, отсутствие постоянного заработка и т.д.). Проблемы в области социальной политики и социальной безопасности усугубляются региональной дифференциацией по индексу развития человеческого потенциала, которые не меняются десятилетиями, т.е. неравенство носит устойчивый характер. Немногим более 20% населения России (данные ПРООН) живет в относительно благоприятных регионах (в том числе 8% в Москве), около 10% - в регионах-аутсайдерах, а более двух третей - в регионах со средним уровнем человеческого развития <3>.--------------------------------<2> См.: Указ Президента Российской Федерации N 537 от 12 мая 2009 г. "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г.".<3> См.: Программа развития ООН опубликовала доклад о развитии человеческого потенциала в регионах России на 2013 г. [Электронный ресурс] // Центр гуманитарных технологий. URL: http://gtmarket.ru/news/2013/06/17/6014.

2. Важная роль государственной правовой политики в области социальных отношений отводится Европейской социальной хартии (пересмотренной в 1996 г.), защищающей социальные и экономические права граждан и устанавливающей контрольный механизм, позволяющей гарантировать их соблюдение государствами-участниками. Открытая для подписания в 1961 г. и вступившая в силу в 1965 г. Европейская социальная хартия была, как известно, пересмотрена в целях ее обновления и включения в нее новых категорий прав с учетом произошедших в европейских государствах социальных изменений.В новой Хартии, открытой для подписания 3 мая 1996 г. и вступившей в силу 1 июля 1999 г., сведены в единый документ права, провозглашенные в Европейской социальной хартии еще в 1961 г. (их 19), протоколах и дополнениях к ней, а также зафиксирован ряд новых положений. В результате значительно расширен объем гарантированных социальных прав (всего 31), а саму Европейскую хартию вполне можно считать социальной конституцией для Европы.Российской Федерации потребовалось девять лет (!) межведомственных согласований для того, чтобы пройти путь от подписания Хартии до ее ратификации российским парламентом <4>, что само по себе говорит о сложном отношении как к самому тексту этого документа, так и к последующей правоприменительной практике выполнения Хартии.--------------------------------<4> См.: Федеральный закон N 101-ФЗ "О ратификации Европейской социальной хартии (пересмотренной) от 3 мая 1996 г.", подписанный Президентом РФ Д.А. Медведевым 3 июня 2009 г.

Теперь, как говорится в народе, дело за малым - ее пунктуальным выполнением и "наращиванием" числа статей, к которым в дальнейшем будет присоединяться наша страна. Может быть, со временем Россия предложит свою версию вновь пересмотренной Хартии с учетом успешного построения (в будущем) в нашей стране социального государства.Не исключен и такой вариант, что это потребуется в период строительства союзного государства - Евразийского Экономического Союза (Россия, Белоруссия, Казахстан, с возможным участием Армении и Киргизии). Тогда будут востребованы не только принципы и нормы Европейской социальной хартии (пересмотренной) 1996 г., но и Хартии Европейского союза об основных правах 2000 г., а также проект Договора, учреждающего Конституцию для Европы, от 20 октября 2004 г. <5> и другие международно-правовые документы.--------------------------------<5> Проект Договора содержал раздел IV "Солидарность" Хартии Европейского союза об основных правах. См.: Европа без России. Договор, учреждающий Конституцию для Европы от 20 октября 2004 г. М.: Изд-во "Европа", 2005. С. 79.

3. А пока граждане России переживают последствия "монетизации льгот" (N 122-ФЗ 2004 г. <6>), социально-экономические потрясения (с конца 2008 г.) и антикризисные меры правительства, готовятся к новой пенсионной реформе (вступает в действие с января 2015 г.), исполнению бюджетных планов правительства и нулевому росту в экономике страны. С его помощью российская власть пыталась решить задачи обеспечения конституционного принципа равенства прав и свобод человека и гражданина, повышения материального благосостояния граждан, обеспечения экономической безопасности государства и приведения системы социальной защиты граждан, которые пользуются льготами и социальными гарантиями и которым предоставляются компенсации, в соответствии с принципом разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления", а также принципами правового государства с социально ориентированной рыночной экономикой. Однако, как показывает практика, по большей части государство не решило положительным образом поставленные задачи и цели <7>.--------------------------------<6> См.: Льготы и льготные выплаты. Федеральный закон "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". М.: Юркнига, 2005.<7> В федеральном бюджете РФ на 2010 г. предусматривалось, например, значительное уменьшение расходов на нацпроекты: НП "Образование" в 2010 г. на 10,6 млрд. руб. (37,6%), НП "Здоровье" - на 1,8 млрд. руб. (1,4%), НП "Доступное жилье" - на 14,1 млрд. руб. (10,2%) // Аргументы недели. 2009. N 42 (180).

В ноябре 2009 г. Правительство России пересмотрело в сторону уменьшения целевые показатели на 2009 - 2012 гг., достижение которых должно было в рамках первого этапа концепции социально-экономического развития РФ до 2020 г. закрепить успехи действующей власти на пути к "новой экономике", основанной на росте производительности труда, использовании передовых технологий, более эффективном использовании при размещении инвестиционных и трудовых ресурсов, иностранных инвестиций и т.д. Так, например, если в ноябре 2008 г. Правительство РФ требовало увеличить производительность труда в 2012 г. на 31% к уровню 2008 г., то скоро достаточным считался уровень в 3%.Вскоре (в 2013 г.) Правительство РФ вновь повторило подобный "бюджетный маневр", сократив в бюджете социальные расходы на 2014 г. более чем на 300 млрд. руб.Сегодня необходимо предпринимать усилия к тому, чтобы Хартия, являющаяся детищем Совета Европы и во многом аналогичная Конвенции о защите прав человека и основных свобод <8>, "прижилась" в России и активно защищала социально-экономические и иные права трудящихся.--------------------------------<8> Гомьен Д., Харрис Д., Зваак Л. Европейская Конвенция о правах человека и Европейская социальная хартия: право и практика. М.: МНИМП, 1998. С. 489 - 490.

4. По справедливому утверждению специалистов в области права Совета Европы Д. Гомьена, Д. Харриса и Л. Зваака, "если Конвенция по правам человека имеет репутацию одного из основных достижений Совета Европы, то Хартия остается как бы в тени. Хотя за это время накоплен большой опыт толкования положений Хартии в юриспруденции, а также применения предусмотренных ею гарантий, различные факторы мешают в полной мере реализовать потенциал Хартии. В большинстве своем эти факторы связаны с недостатком политической воли как на этапе, когда Хартия еще только разрабатывалась, так и после ее принятия" <9>.--------------------------------<9> Там же. С. 490.

Остается надеяться, что у российского руководства хватит политической воли реализовать на практике социальные стандарты, заложенные в этом важнейшем международно-правовом документе, представляющем собой своего рода кодекс социального поведения государства и верховенства прав человека в социальной сфере <10>.--------------------------------<10> См.: Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г. Утверждена распоряжением Правительства РФ N 1662-Р от 17.11.2008

Этого от России ожидают и в ООН в новом тысячелетии (Цели развития тысячелетия ООН) <11>, и гражданское общество в самой Российской Федерации <12>, поскольку без крепкого социального государства, полномасштабной реализации социальных стандартов невозможны устойчивое развитие нашей страны, ее социальная безопасность и благополучие граждан.--------------------------------<11> См.: Доклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации за 2010 г. / под общ. ред. С.Н. Бобылева. М.: ООО "Дизайн-проект Самолет", 2010. 151 с.; Доклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации за 2011 г. / под ред. А.А. Аузана и С.Н. Бобылева. М.: ПРООН в РФ, 2011. 146 с.; Доклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации за 2013 г. / под ред. С.Н. Бобылева. М.: ПРООН в РФ, ОО РА ИльФ, 2013. 202 с.<12> См., напр.: Социальная доктрина Российской Федерации: макет-проект: монография. Якунин В.Д. и др. / под общ. ред. С.С. Сулакшина. Центр проблемного анализа и госуд. управ. проект. М.: Научный эксперт, 2010. 224 с.

Понимая это, российские власти направили в Совет Европы два национальных доклада об исполнении Европейской социальной хартии (представлены Правительством РФ за период 01.08.2008 - 31.12.2011). Речь идет об исполнении в нашей стране ст. ст. 3, 11, 12, 13 Хартии: здравоохранение, социальное обеспечение и социальная защита.Упор был сделан на ответы на такие вопросы, как:- каков характер, причины и масштабы реформ в области национальной политики безопасности, гигиены труда;- какие принимаются меры (программы, планы действий) в целях реализации государственной политики в области охраны труда, социального партнерства, организации диалога в этих вопросах между работниками и работодателями;- какие принимаются правовые акты в области безопасности, гигиены и охраны труда;- каковы данные о количестве несчастных случаев на производстве, в том числе со смертельным исходом, осуществленных проверках со стороны инспекций по труду;- каков порядок оценки рабочих мест на производстве и как он осуществляется;- какие реформы осуществляются в сфере здравоохранения, в том числе правовые рамки данных реформ, практика их реализации;- как выглядят основные показатели в сфере здравоохранения, оказания медицинской помощи населению;- как страна борется с эпидемиями, несчастными случаями, как организована охрана окружающей среды и т.п.В ходе деятельности, осуществляемой в рамках национальных приоритетных проектов, федеральных и региональных программ развития здравоохранения и профилактики наиболее распространенных заболеваний, положительные результаты были достигнуты.В период с 2006 по 2011 г. ожидаемая продолжительность жизни увеличилась на 5,0 лет: с 65,3 года в 2005 г. до 70,3 года в 2011 г.5. Как уже отмечалось выше, социальная Хартия представляет собой Европейский договор, открытый для подписания в Турине в 1961 г. и вступивший в силу в 1965 г. Хартия защищает основные социальные и экономические права и дополняет Европейскую конвенцию о правах человека, которая обеспечивает соблюдение гражданских и политических прав <13>.--------------------------------<13> См.: Европейская социальная хартия: справочник / пер. с фр. М.: Международные отношения, 2000. 264 с.

Тем самым стал формироваться своего рода свод экономических и социальных прав, который постоянно пополняется новыми принципами и нормами, хорошо отражающими реальную действительность как в сфере труда и трудовых отношений, так и за его рамками (положение женщин и детей, стариков, социальное партнерство и т.д.). Более того, положения Европейской социальной хартии стали нормами Хартии Европейского союза об основных правах (2000), которая, в свою очередь, стала одним из основополагающих документов ЕС.С 1998 г. был запущен механизм подачи коллективных жалоб, который, по мнению ряда ученых и практиков, коренным образом изменил порядок применения Европейской социальной хартии. Европейская конференция профсоюзов, неправительственные организации европейского и национального уровня (при согласии властей своей страны) получили возможность подавать жалобы напрямую в Европейский комитет по социальным правам.Хартия была дополнена тремя протоколами:- Дополнительный протокол от 5 мая 1988 г. (Протокол N 1) гарантирует новые права, закрепленные в четырех статьях; вступил в силу в 1992 г.- Протокол о поправках от 21 октября 1991 г. (Протокол N 2), или Туринский протокол, реформирует процедуру контроля.- Дополнительный протокол от 9 ноября 1995 г. (Протокол N 3) устанавливает процедуру коллективных жалоб; вступил в силу 1 июля 1998 г.В 1996 г. была открыта для подписания пересмотренная Европейская социальная хартия, которая вступила в силу с 1999 г. Сегодня обновленная Хартия - наиболее полный международный договор, охватывающий все основные аспекты социального обеспечения.Хартия тесно связана с Конвенцией 1952 г. МОТ о минимальных нормах социального обеспечения (N 102) <14> и другими нормативными актами этой организации (данную Конвенцию РФ не ратифицировала).--------------------------------<14> Европейский комитет по социальным правам считает, что государство, которое не выполняет по крайней мере три части Конвенции МОТ N 102, не выполняет требования ст. 12 Европейской социальной хартии.

Гарантируемые Хартией праваВ главе I обращается внимание на то, что два основных обязательства, которые принимает государство, становясь Договаривающейся Стороной Хартии, изложены в ст. 20.Во-первых, государство "обязуется рассматривать часть I настоящей Хартии в качестве декларации целей, к достижению которых оно будет стремиться всеми необходимыми средствами. ". Речь идет о создании условий, в которых можно было бы эффективно реализовать 19 прав, перечисленных в части I. Хотя это обязательство закреплено в договорном документе, оно носит политический, а не юридический характер. В соответствии с этим обязательством (аналогичным обязательству, закрепленному во Всеобщей декларации прав человека) Договаривающиеся Стороны соглашаются обеспечить в установленном порядке полную защиту всех прав, перечисленных в части I.Второе обязательство, закрепленное в ст. 20, носит чисто юридический характер - считать имеющими для себя обязательную юридическую силу определенное число статей и пунктов в части II Хартии. Государства, участвовавшие в подготовке Хартии, несмотря на оказывавшееся на них давление, никогда серьезно не рассматривали вариант, который предусматривал бы обязательное принятие государством всех обязательств, сформулированных в части II Хартии. Это объяснялось слишком большими различиями в экономическом и социальном развитии государств - членов Совета Европы, а также значительными финансовыми последствиями принятия таких обязательств. Если соблюдение требований Европейской конвенции по правам человека, имеющих целью в большинстве случаев удержать государства от тех или иных нежелательных действий, не выходит за рамки возможностей государств - членов Совета Европы, то обеспечение многих экономических и социальных прав связано с активными действиями правительств и зависит от наличия необходимых ресурсов. Поэтому для обеспечения ратификации Хартии как можно большим числом государств без ущерба для закрепленных в ней стандартов необходима была гибкая система принятия обязательств с постепенным расширением круга таких обязательств.В результате была выработана сложная и необычная схема, согласно которой, чтобы стать Стороной Хартии, государству необходимо принять только от половины до двух третей основных обязательств, содержащихся в части II. На деле же большинство из Договаривающихся Сторон приняли гораздо большее число обязательств, чем требовалось <15>. Шесть государств приняли к выполнению все или практически все статьи части II, а в целом Договаривающиеся Стороны приняли 87% ее положений <16>. Многие государства после ратификации Хартии дополнили список принятых ими положений <17>, хотя были и государства, аннулировавшие ранее принятые ими обязательства <18>. И наконец, следует отметить, что некоторые вопросы регулируются в Хартии более чем одной статьей и поэтому государство, не принявшее к выполнению ту или иную статью, может оказаться связанным Хартией по тому же вопросу в рамках какой-либо другой принятой им статьи <19>.--------------------------------<15> Такими государствами являются Бельгия, Испания, Италия, Нидерланды, Португалия и Франция. Нидерланды и Португалия сделали оговорки в отношении п. 4 ст. 6; Испания впоследствии отказалась от выполнения п. 4b ст. 8 (запрет на использование женского труда на подземных работах).<16> Однако некоторые государства приняли к выполнению лишь очень небольшое число пунктов. Число принятых к выполнению пунктов может, однако, затруднить правильную оценку значимости принятых обязательств, поскольку многое зависит от характера соответствующих положений; некоторые положения (например, п. 3 ст. 4) более значимы и предъявляют большие требования, чем другие (например, п. 2 ст. 13).<17> См. п. 3 ст. 20 Хартии. Последним из таких государств был Кипр, который в 1992 г. принял к выполнению п. 1 ст. 2, п. 1 и 3 ст. 7 и п. 1 ст. 8.<18> Соединенное Королевство аннулировало свои обязательства в отношении п. 8 ст. 7 и п. 4 ст. 8, а Испания, как уже отмечалось выше, - в отношении п. 4b ст. 8.<19> Например, вопрос о равной оплате труда мужчин и женщин может возникнуть в рамках п. 2 ст. 1 и п. 3 ст. 4. Для Кипра же, который принял лишь п. 2 ст. 1, этот вопрос регулируется только в соответствии с указанным пунктом: С XIII-144 (Кипр).

Для достижения провозглашенной в Хартии цели укрепления европейского единства в социальной области путем принятия общего для всех Договаривающихся Сторон свода основных обязательств предусматривается, что Договаривающиеся Стороны должны принять в полном объеме обязательства в отношении по крайней мере пяти из семи конкретно указанных в Хартии статей. Так поступила и Российская Федерация. Этими статьями являются:- ст. 1: право на труд;- ст. 5: право на объединение;- ст. 6: право на заключение коллективных договоров;- ст. 12: право на социальное обеспечение;- ст. 13: право на социальную и медицинскую помощь;- ст. 16: право семьи на социальную, правовую и экономическую защиту;- ст. 19: право трудящихся-мигрантов и их семей на защиту и помощь.Эти статьи были выбраны не потому, что они защищают семь наиболее важных прав, а для достижения баланса между различными группами прав, закрепленных в Хартии. Такой подход обеспечивает определенное единообразие, однако возможность выбора пяти статей из семи ограничивает его эффективность. Так, 12 из 20 Сторон Хартии приняли к выполнению все семь основных статей. 17 государств приняли обязательства в отношении шести из них. На практике наиболее слабым местом Хартии оказалось то, что два государства отказались принять обязательства в отношении двух ключевых статей, касающихся трудовых отношений: права на объединение и права на заключение коллективных договоров (ст. ст. 5 и 6).И наконец, небезынтересно сравнить только что названные основные обязательства в рамках Хартии с аналогичными обязательствами по Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах. Согласно п. 1 ст. 2 Пакта Стороны обязуются: ". в индивидуальном порядке и в порядке международной помощи и сотрудничества, в частности в экономической и технической области, принять в максимальных пределах имеющихся ресурсов меры к тому, чтобы обеспечить постепенно полное осуществление признаваемых в настоящем Пакте прав. ".В отличие от основного обязательства, закрепленного в Хартии, это обязательство касается всех прав, предусмотренных Пактом. Пакт не предусматривает (с учетом норм, касающихся оговорок к договорам) возможности выбора только отдельных прав, как это делает Хартия. Он также налагает обязательство в отношении международного сотрудничества, которого нет в Хартии, хотя на практике это обязательство оказалось трудновыполнимым. Вместе с тем гарантии Пакта не носят столь жесткого характера, как гарантии Хартии, поскольку выполнение Пакта ставится в зависимость от наличия у государства экономических и других ресурсов, и он, как правило, требует принятия лишь таких мер, которые обеспечивают "прогрессивную" реализацию защищаемых им прав, беря за исходную точку уровень осуществления этих прав или их защиты соответствующим государством на момент ратификации им Пакта. Хартия же, как правило, требует от Сторон соблюдения стандартов, установленных в тех пунктах, которые они обязались соблюдать, независимо от имеющихся в их распоряжении ресурсов, причем это требование они должны выполнять сразу же после ратификации Хартии <20>.--------------------------------<20> Основное исключение из этого правила касается п. 1 ст. 4: "достойный уровень жизни", о котором говорится в этой статье, толкуется применительно к национальным условиям. В определенной мере дифференцированный подход предусматривается также п. 1 ст. 1, степень соблюдения которой государствами определяется отчасти с учетом тех шагов, которые они предприняли для снижения безработицы в их конкретных обстоятельствах.

Хартия и Дополнительный протокол к ней от 1988 г. гарантируют целый ряд основных прав, касающихся жилья, здравоохранения, образования, занятости, социальной защиты, а также недискриминационного подхода. Они могут быть классифицированы по двум основным категориям:А. Условия труда- недискриминационный подход при найме, запрет принудительного труда;- право на объединение, право на заключение коллективных договоров, право трудящихся на информацию и на консультацию, а также на участие в определении и улучшении условий труда и окружающей производственной среды;- право на справедливые условия труда и справедливое вознаграждение, включая право женщин и мужчин на равную оплату равноценного труда;- право на профессиональную ориентацию и профессиональную подготовку, интеграция инвалидов в трудовую среду;- запрет на труд детей до 15 лет и их защита в возрасте от 15 до 18 лет;- права, связанные с материнством;- равное обращение с работниками-мигрантами <21>.--------------------------------<21> Согласно ст. 37 Конституции РФ: "1. Труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать деятельность и профессию. 2. Принудительный труд запрещен. 3. Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного Федеральным законом прожиточного минимума, а также право на защиту от безработицы".

Б. Социальная сплоченность- право на защиту здоровья, право на социальное обеспечение, право на социальную и медицинскую помощь, право на пользование социальными благами;- право детей и подростков на защиту от физической и моральной опасности;- право семей и отдельных членов семей на правовую, социальную и экономическую защиту;- право работников-мигрантов и их семей на защиту и помощь;- право пожилых людей на социальную защиту.Учрежденная Хартией система контроля осуществляется на основе докладов, представляемых Договаривающимися Сторонами <22>, а с момента вступления в силу 1 июля 1998 г. Протокола, предусматривающего систему коллективных жалоб, - на основе коллективных жалоб, подаваемых в Европейский комитет по социальным правам социальными партнерами и некоторыми неправительственными организациями.--------------------------------<22> Договаривающаяся Сторона - государство, ратифицировавшее Хартию и связанное этим договором. Трудовой кодекс РФ и ряд других федеральных законов также в определенной мере защищают интересы человека труда. Так, например, на основании ст. 142 ТК РФ в случае задержки выплаты работодателем заработной платы на срок более пятнадцати дней, работник имеет право, известив работодателя в письменной форме, приостановить работу на весь период до выплаты задержанной суммы (на практике это право применяется крайне редко).

Дополнительный протокол 1988 г. расширил значение ratione materiae Хартии 1961 г., дополнив закрепленные в ее 19 статьях права другими правами, объединенными в четыре новые статьи.Эти права следующие:- право на равенство возможностей и на равное обращение в области приема на работу и профессиональной подготовки без дискриминации по половой принадлежности (ст. 1);- право на информацию и консультацию (ст. 2);- право участия в определении и улучшении условий труда и окружающей производственной среды (ст. 3);- право пожилых лиц на социальную защиту (ст. 4). Например, Протокол ратифицирован Грецией, Данией, Испанией, Нидерландами, Норвегией, Словакией, Финляндией и Чешской Республикой. Государства, которые ратифицировали Протокол в более поздние сроки, сообщали о том, как они применяют его предписания, в ходе контрольных циклов XIII-3, XIII-5, XIV-2 и XV-1.Права, закрепленные в этих статьях, были введены в пересмотренную социальную Хартию 1996 г.; они соответствуют статьям 20, 21, 22 и 23. В этом их качестве с ними согласились государства, ратифицировавшие пересмотренную социальную Хартию: Болгария, Италия, Румыния, Словения, Франция и Швеция.Таким образом, Дополнительный протокол 1988 г. действует в 14 странах.Для Российской Федерации, как обращалось внимание выше, темы труда, заработной платы являются сегодня ключевыми - 14% наемных работников в нашей стране (т.е. тех, кто живет на зарплату) имеют эту заработную плату ниже прожиточного минимума трудоспособного населения.6. По данным Росстата РФ, 50% работающих граждан получают зарплату менее 15 тыс. руб. в месяц <23> (прожиточный минимум трудоспособного населения в марте 2014 г. составлял 8014 руб.). Минимальный размер оплаты труда (МРОТ) с 1 января 2014 г. составляет 5554 руб. (69% прожиточного минимума).--------------------------------<23> См.: Аргументы и факты. 16.10.2011.

В рейтинге трудоспособности Всемирного экономического форума по качеству профессионального образования Россия занимает 52-е место, по инвестициям - 85-е, а по квалификации руководителей - 110-е. Президент РФ В.В. Путин поставил задачу создать к 2020 г. 25 млн. новых высококвалифицированных рабочих мест. По оценке Агентства стратегических инициатив (АСИ), действующего в рамках правительственных программ общественного объединения "Деловая Россия", 500 - 700 тыс. высококвалифицированных рабочих мест могут дать малые предприятия при вузах, занятые внедрением научных разработок, 5 млн. новых рабочих мест может дать малый бизнес и т.д.В настоящее время в России 9 млн. высококвалифицированных рабочих мест, по производительности труда соотношение РФ к уровню развитых стран составляет от одной трети до половины <24>.--------------------------------<24> Лемяткина М. Указ. соч.

Не стоит на месте и законодательство. Перечень измененных положений в соответствии с Хартией <25>:--------------------------------<25> См.: Европейская социальная хартия: справочник.

Статья 2. Право на справедливые условия труда. Минимальная длительность оплачиваемых отпусков увеличилась с двух недель в первом варианте Хартии до четырех недель в пересмотренной Хартии.Пункт 4 ст. 2 Хартии, в котором предусмотрено, что работники, занятые на опасных или вредных работах, пользуются сокращенным рабочим временем или дополнительными оплачиваемыми отпусками, был изменен с учетом современных тенденций, направленных на устранение рисков, которым подвергаются трудящиеся.На основании нового пункта этой статьи Стороны должны обеспечивать информирование трудящихся о существенных аспектах договоров или трудовых отношений, что особенно злободневно сегодня.Еще одним новым пунктом предусмотрено, что работники, занятые на ночных работах, должны подпадать под действие мер, учитывающих специфику такой работы.В целом следует отметить, что в условиях кризисных 2008 - 2011 гг. российское правительство предпринимало ряд мер, чтобы сгладить его последствия в сфере труда.Так, в 2011 г.:- за содействием в поисках работы в службы занятости обратилось 5,4 млн. человек, было трудоустроено 3,4 млн. человек, или 63,3% от числа обратившихся;- профессиональную подготовку и переподготовку, повышение квалификации в 2011 г. прошли 379 тыс. безработных граждан (8,5% общей численности безработных);- приняли участие в оплачиваемых общественных работах 474 тыс. человек (10,7% общей численности безработных);- на временные работы было трудоустроено 859,2 тыс. несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет (93,0% обратившихся учащихся);- 14 тыс. граждан нашли работу в других местностях;- была оказана помощь в трудоустройстве 10,7 тыс. инвалидов;- общая численность безработных к январю 2012 г. достигла докризисного уровня 4,76 млн. человек, или 6,3% численности экономически активного населения;- численность работников, находящихся в режиме неполной занятости, сократилась за 2011 г. в 2,3 раза (с 487,1 тыс. человек на январь 2011 г. до 213,8 тыс. на 28 декабря 2011 г.);- с января 2009 г. по февраль 2011 г. на информационный портал "Работа в России" обратилось 6323 тыс. человек;- на 1 февраля 2011 г. количество рабочих мест в общероссийском банке вакансий составляло 1270,6 тыс. единиц;- объем квот на привлекаемую иностранную рабочую силу в 2011 г. составил 1,75 млн. разрешений на работу <26>.--------------------------------<26> См.: Отчет о деятельности Министерства здравоохранения и социального развития РФ. М.: Изд. Министерства здравоохранения и социального развития РФ, 2012. С. 20 - 21.

7. Труд, трудовые отношения охватывают, как известно, довольно широкую сферу. Так, статья 3 Хартии называется: Право на безопасность и здоровые условия труда.С помощью новых положений эта статья обязывает Стороны определять, осуществлять и периодически пересматривать внутренне согласованную национальную политику в области безопасности и здоровья трудящихся и производственной среды. Пункт 4 ст. 3 обязывает Стороны содействовать постепенному развитию служб по промышленной гигиене, выполняющих главным образом консультативные и превентивные функции.Статья 7. Право детей и молодежи на защитуМинимальный возраст приема на работы, считающиеся опасными или вредными, не установленный в первоначальном варианте Хартии, определяется в 18 лет.Возраст, ниже которого рабочее время должно быть ограничено, увеличен с 16 лет (Хартия) до 18 лет (пересмотренная Хартия).Минимальная длительность ежегодных оплачиваемых отпусков для работников моложе 18 лет увеличена с трех недель (Хартия) до четырех недель (пересмотренная Хартия) <27>.--------------------------------<27> В соответствии с Трудовым кодексом РФ для работника в возрасте от 16 до 18 лет (ст. 92) продолжительность рабочего времени сокращается на 4 часа в неделю, а ежегодный/основной оплачиваемый отпуск работникам в возрасте до 18 лет (ст. 267 ТК РФ) предоставляется продолжительностью 31 календарный день.

Статья 8. Права работающих женщин на охрану материнстваДлительность отпуска по беременности и родам увеличена с двенадцати недель в первом варианте Хартии до четырнадцати недель в пересмотренной Хартии.На основании п. 2 ст. 8 пересмотренной Хартии увеличен период запрета на сообщение беременным женщинам об увольнении. Теперь этот период начинается с момента сообщения женщиной работодателю о своей беременности и длится до окончания срока отпуска по родам.С учетом принципа равенства между женщинами и мужчинами эта статья была изменена так, чтобы обеспечивать особую защиту женщин только в ситуациях, связанных с материнством. В статье уточняется обязательное регулирование работы в ночное время для беременных женщин, для женщин в течение определенного периода после родов и для кормящих матерей и запрет использовать их труд на подземных работах в шахтах, а также на всех иных опасных, вредных или тяжелых работах.Статья 10. Право на профессиональную подготовкуВ эту статью был добавлен новый п. 4, введенный в связи с увеличением числа случаев длительной безработицы. Он направлен на обеспечение или поддержание конкретных мер по переподготовке и по реинтеграции безработных, долгое время не имевших работы <28>.--------------------------------<28> В Российской Федерации из числа нетрудоспособных граждан имеют право (ст. 11 N 166-ФЗ) на социальную помощь инвалиды, имеющие ограничение способности к трудовой деятельности III, II и I степени, включая инвалидов с детства; дети-инвалиды, дети в возрасте до 18 лет, потерявшие одного или обоих родителей, граждане из числа малочисленных народов Севера, достигшие 55 и 50 лет (соответственно муж чины и женщины), не имеющие права на трудовую пенсию; граждане, достигшие 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины), не имеющие права на трудовую пенсию.

Статья 15. Право лиц с физическими и умственными недостатками на независимость, социальную интеграцию и на участие в общественной жизниПо сравнению со ст. 15 Хартии защита инвалидов расширена: пересмотренная Хартия применяется не только к профессиональному обучению и переподготовке, но в ней, помимо этого, предусмотрено право нетрудоспособных лиц на индивидуальную социальную интеграцию, личную независимость и на участие в общественной жизни.Статья 17. Право детей и молодежи на социальную, юридическую и экономическую защиту <29>--------------------------------<29> В Российской Федерации решение о государственной поддержке и финансировании проектов (программ) молодежных и детских объединений (ст. 54 N 122-ФЗ, ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации") принимается федеральными органами исполнительной власти по реализации государственной молодежной политики по результатам конкурсов.

Новый вариант ст. 17 в пересмотренной Хартии обеспечивает детям и молодежи защиту, которая выходит за рамки трудовых отношений и направлена на удовлетворение специфических потребностей, вытекающих из их уязвимости. Положения этой статьи применяются ко всем детям вне зависимости от того, рождены ли они в браке или вне брака. Что же касается защиты, предусматривавшейся в ст. 17 Хартии (право матери и ребенка на социальную и экономическую защиту), то в пересмотренной Хартии она регулируется ст. 16, а также приложением к ней.Статья 19. Право работников-мигрантов и их семей на защиту и помощьВ приложении к п. 6 ст. 19 изменено определение "семья работника-мигранта". С одной стороны, это положение теперь распространяется не только на супругу работника, но на любого из супругов - мужа или жену того или той, кто является работником. Кроме того, дети, которым разрешен въезд в рамках воссоединения семей, - это уже не только дети-иждивенцы до 21 года, но и не состоящие в браке сыновья или дочери до тех пор, пока они считаются несовершеннолетними в принимающей стране. В ст. 19 добавлено два новых пункта: п. 11, направленный на поощрение и облегчение обучения работников-мигрантов и членов их семей официальному языку принимающей страны, и п. 12, который содержит те же положения по обучению детей работников-мигрантов их родному языку.8. Для Российской Федерации представляются весьма актуальными новые права, содержащиеся в пересмотренной Хартии 1996 г.:Статья 24. Право на защиту в случае увольнения. Статья защищает работников от любых необоснованных увольнений: работники имеют право не быть уволенными без уважительных причин. Это право должно сопровождаться средствами правовой защиты и выплатой компенсаций <30>.--------------------------------<30> В Российской Федерации при расторжении трудового договора в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации уволенному работнику (ст. 178 ТК РФ) выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, а также за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше двух месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия).

Статья 25. Право работников на защиту их требований в случае неплатежеспособности предпринимателяНа основании этой статьи претензии работников, вытекающие из трудовых договоров или из трудовых отношений, должны быть обеспечены гарантийными институтами или любыми иными действенными формами защиты.Статья 26. Право на защиту достоинства во время работыПересмотренная социальная Хартия предусматривает принятие разъяснительных, информационных и превентивных мер для защиты работников от любых сексуальных домогательств или любых иных враждебных или оскорбительных действий.Статья 27. Право работников с семейными обязанностями на равные возможности и равное обращениеСтатья пересмотренной Хартии направлена на то, чтобы семейные обязанности не понижали профессиональных возможностей работников. С этой целью в ней содержится требование о принятии конкретных мер, касающихся, в частности, сохранения работы и возвращения на работу после перерыва, вызванного необходимостью оставаться с детьми, или после отпуска по воспитанию детей.Статья 28. Право представителей работников на защиту и льготы на предприятияхВ пересмотренной социальной Хартии усиливаются профсоюзные свободы: представители работников пользуются особой защитой от любых могущих нанести им ущерб мер, основанных на их членстве в профсоюзах; кроме того, им должны предоставляться льготы, позволяющие им эффективно исполнять свои функции <31>.--------------------------------<31> В Российской Федерации, например, согласно ст. 128 ТК РФ, работодатель обязан на основании письменного заявления предоставить отпуск без сохранения заработной платы работникам в случае рождения ребенка, регистрации брака, смерти близких родственников до 5 календарных дней.

Статья 29. Право на информацию и консультацию при коллективных увольненияхПраво на информацию и консультацию закреплено в ст. 21. Эта статья имеет общее значение и дополняется в пересмотренной Хартии ст. 29, которая более конкретно касается коллективных увольнений.Статья 30. Право на защиту от бедности и социального отторженияОдним из бедствий наших современных государств являются феномен вопиющей бедности и его разрушительные для социальной сплоченности последствия. В пересмотренной социальной Хартии учитывается этот факт и принимаются меры в виде обязательства Договаривающихся Сторон разрабатывать и проводить глобальную скоординированную политику борьбы с социальным отторжением.9. Как известно, к теме бедности представители российских властей обращались неоднократно в благополучные 2000 - 2008 гг., делая справедливые заявления о том, что она в некоторой степени отступает (число россиян, находящихся за чертой бедности, действительно, видимо, сократилось в эти годы, с 27 млн. человек до 20 млн., по различным оценкам). В условиях социально-экономического кризиса она, конечно, будет вновь нарастать.Обращалось внимание и на необходимость снижения социального неравенства в России, однако каких-либо существенных результатов достигнуто не было. Министерство финансов РФ признавало, что коэффициент дифференциации доходов в стране (единица измерения - разы) составляет в 2005 г. - 14,9 раза, в 2006 г. - 15,3 раза, в 2007 г. - 15,1 раза, в 2008 г. - 14,9 раза. На 2009 г. она планировалась 14,7, а в 2010 г. - 14,5 раза, что несколько противоречит показателям, указанным в начале статьи. Однако их порядок, к сожалению, остается почти прежним.Соотношение средней заработной платы 10% наиболее оплачиваемых и 10% наименее оплачиваемых работников (единицы измерения - разы) в 2005 г. в РФ составляло 25 раз, в 2006 г. - 24 раза, в 2007 г. - 22 раза, в 2008 г. - 20 раз, в 2009 г. она могла составить 18 раз, а в 2010 г. - 16 раз.По мнению директора Института социологии РАН члена-корреспондента РАН М. Горшкова, "классовая структура современной России весьма условна. Она еще только вызревает. И поэтому удобнее описывать структуру общества с позиций социальной стратификации. Это когда выделяют не классы, а социальные страты, некие пласты общества. Каждый из этих пластов отличает своя доходная база, свой стиль и образ жизни".М. Горшков считает, что таких страт десять. В первые нижние две входят те, кто живет за чертой и у черты бедности. Таких в стране в 2001 г. было 27%, к 2008 г. их доля сократилась до 18 - 20% <32>.--------------------------------<32> См.: Основные результаты и направления бюджетной политики на 2008 г. и на период до 2010 г. М.: Министерство финансов Российской Федерации, 2007. С. 14.

Третью и четвертую группы (страты) составляют малообеспеченные. До кризиса таких было 45% россиян. Доля средних слоев (с 5-й по 8-ю страту) составляла в 2008 г. 30%. "Богатые" (9-я и 10-я страты) охватывают 5 - 6% населения, без учета сверхбогатых. Границы измерений среднего класса в кризисные и благополучные времена от 12 до 30%. "Максимум, на что мы можем рассчитывать после кризиса к 2020 г., - считает М. Горшков, - на 40% среднего класса. При этом надо учитывать, что до 90% населения признаются, что процессы в обществе вокруг них идут несправедливо. Это опасный симптом" <33>.--------------------------------<33> См. подробно: Итоги. Ежемесячный журнал. 2009. N 18 (672). С. 48 - 50.

Справедливости ради надо отметить, что проблема бедности касается не только России. В 1997 г., например, 18% населения стран Европейского союза жили в бедных семьях, 17% жили в неблагополучных с точки зрения финансового положения условиях, удовлетворения основных потребностей в жилищных условиях. В 2000 г. в Румынии бедными были 45% населения, в Польше - 18%, в Венгрии - 9%. Как видно, ст. 9 Европейской социальной хартии является весьма актуальной для многих стран, а в условиях мирового финансового и социально-экономического кризиса - практически всех.Кроме того, к основным статьям пересмотренной Хартии добавлено два новых положения - ст. ст. 7 и 20. И наконец, было увеличено до шести число обязательных для принятия статей.10. Таким образом, Европейская социальная хартия, особенно ее новая редакция 1996 г., является весьма развернутым (подробным) документом в области социальных прав человека и гражданина, их защиты. Она содержит целый ряд новаций, отвечающих требованиям времени. Проблема состоит в создании на практике эффективной системы контроля за соблюдением норм Хартии в государствах - членах Совета Европы, включая и судебную защиту.Конечно, у Российской Федерации уже накоплен немалый опыт предоставления отчетов в различного рода международные организации. Но в данном случае речь идет о формировании, законодательном закреплении и практической реализации государственной политики, отвечающей требованиям международных стандартов и принципам социального государства. И на этом пути России, как и многим другим странам, еще предстоит немало поработать, в том числе и через предоставление соответствующих докладов в Совет Европы.Все положения Хартии разделены на четыре тематические группы: 1) занятость, профессиональное обучение и равные возможности; 2) охрана здоровья, социальное обеспечение и пенсионная защита; 3) трудовые права; 4) дети, семья, мигранты, - при этом каждая группа прав становится предметом отчетности каждые четыре года. Российская Федерация уже представила ряд докладов.Так, Национальный доклад по выполнению обязательств по Европейской социальной хартии (пересмотренной) от 3 мая 1996 г. по тематической группе N 1 "Занятость, профессиональное обучение и равные возможности" был представлен в секретариат Совета Европы 28 сентября 2011 г.В Докладе дается подробная характеристика:- политики РФ в области занятости, свободы труда, проводимых в этой сфере реформ (правовые акты, правоприменительная практика, статистические материалы за 2008 - 2011 гг. и т.д.);- работы служб занятости на безвозмездной основе (нормативная база, количество вакансий, процент трудоустроенности и т.д.);- реализации права профессиональной ориентации на профессиональную подготовку и переподготовку, принятых мер по совершенствованию этой работы (включая статистические данные и научную информацию);- принимаемых мер со стороны государства в области права инвалидов на независимость, социальную адаптацию и участие в общественной жизни (состояние правовой базы, занятость инвалидов, предоставление им государственных услуг и т.д.);- работы государства по трудоустройству своих граждан за пределами Российской Федерации;- политики РФ в области равных возможностей и в области труда и занятости без дискриминации по признаку пола и праву работников на зарплату при увольнении.Следует также заметить, что сегодня едва ли механизм контроля Хартии может соперничать с механизмом Европейской конвенции о защите прав человека, в которой содержится право на индивидуальную петицию и предусматривается имеющее обязательную юридическую силу судебное решение Европейского суда по правам человека <34>. И хотя еще остаются другие слабые места и ограничения, его работа была значительно улучшена в результате внесенных изменений. Если учитывать, что для функционирования пересмотренных механизмов, как это планировалось, по-прежнему необходима политическая воля, то перспективы более эффективного осуществления Хартии выглядят намного лучше, чем можно было себе представить всего лишь несколько лет назад, до того как начался процесс "возрождения" ответственности за соблюдением социальных прав и достижением социальной сплоченности в государствах - членах Совета Европы, к которым относится и Российская Федерация.--------------------------------<34> Сегодня значительное число граждан РФ обращается в ЕСПЧ, и их число растет, в том числе по вопросам соблюдения социальных прав в нашей стране. На январь 2008 г. их было в Суде более 90 тыс., 22% из этого количества (более 20 тыс. жалоб) поданы против России. См.: Права человека. Журнал. 2007. N 2 (11). С. 35.

Отвечая на вопрос: возможно ли реализовать в Российской Федерации высокие стандарты Европейской социальной хартии? - следует дать положительный ответ. Но при условии, что действительно будет реализована политическая воля политического руководства страны в вопросах государственной социальной политики. Сама же эта государственная социальная политика нуждается в постоянном совершенствовании правового обеспечения, ее концептуальном осмыслении. За основу можно взять как ряд уже высказанных предложений (см., например, концепции развития законодательства об охране здоровья граждан, о социальном обеспечении) <35>.--------------------------------<35> См.: Концепция развития российского законодательства. М.: Эксмо, 2010. С. 357 - 373, 387 - 399.

Однако вся эта работа должна носить комплексный характер.И конечно же, реализуя в России Европейскую социальную хартию, необходимо помнить о весьма значительных социально-экономических различиях российских регионов, для преодоления которых еще предстоит немало сделать.Классификация "бедного населения" от общего числа населения Российской Федерации:1) 9% - бедные "по доходу" - те, чей среднедушевой доход в домохозяйстве ниже официально установленного прожиточного минимума в данном регионе;2) 25% - бедные "по лишениям" - не только те, у кого среднедушевой доход ниже прожиточного минимума (он может быть и равен ему, и даже выше его), но и те, кто испытывает нужду в удовлетворении таких базовых потребностей, как питание, жилищные условия, приобретение одежды и обуви, получение качественной медпомощи и др.;3) 4% - "хронические бедные" - те в составе бедного населения, которые находятся в состоянии бедности более пяти лет и характеризуются глубокой и застойной бедностью, качественно отличающейся от других видов бедности.

Если вы не нашли на данной странице нужной вам информации, попробуйте воспользоваться поиском по сайту: