Если вас проверяет пожарный инспектор

На сегодня контроль за соблюдением требований пожарной безопасности осуществляет Государственная служба по чрезвычайным ситуациям (далее – ГСЧС). Рассмотрим, каким образом проводят проверки пожарные и какие предусмотрены меры ответственности за нарушение правил пожарной безопасности.

Правила проведения проверок

При проведении проверок, которые могут быть плановыми и внеплановыми, органы ГСЧС руководствуются следующими нормативными документами: Кодекс гражданской защиты Украины от 02.10.12 г. № 5403-VI (далее – КГЗ), Законом № 877, Постановлением № 306, Порядком № 1337.

Официальный сайт ГСЧС .

Целью проверок является контроль за соблюдением субъектами хозяйствования (далее – СХ) требований законодательства по вопросам гражданской защиты, техногенной и пожарной безопасности, выявление нарушений и предотвращение возникновения чрезвычайных ситуаций, защита жизни и здоровья людей.

Проверки проводятся по месту нахождения объектов проверок СХ в рабочее время, установленное правилами внутреннего трудового распорядка, в присутствии руководителя или его заместителя либо уполномоченного представителя СХ (см. табл. 1).

При проведении проверки СХ обязан:

• беспрепятственно допускать должностных лиц ГСЧС для осуществления осмотра (обследования) зданий, помещений, сооружений, оборудования, территории;
• предоставлять для ознакомления документы, образцы продукции, пояснения, справки, сведения, материалы по вопросам, возникающим в ходе проверок.

Таблица 1. Основная информация о плановых и внеплановых проверках пожарных

Характеризующие признаки проверок

1

2

Плановые проверки

Основания для проведения

Плановые проверки проводятся в соответствии с планами проверок, которые ежеквартально утверждаются ГСЧС Украины или ее территориальными органами и публикуются на их официальном сайте до 25-го числа последнего месяца квартала, предшествующего плановому (п. 1 разд. II Порядка № 1337). В плане проверки указываются: наименование СХ-юрлица и/или его обособленного подразделения либо Ф. И. О. физлица-предпринимателя, адрес расположения объекта (объектов) проверки, даты начала и окончания мероприятия. Если СХ на соответствующий плановый период включен в план проверок сразу нескольких контролирующих органов, проверки проводятся комплексно – одновременно всеми этими органами

Согласно п. 6 Критериев № 306 плановые проверки проводятся: – при высокой степени риска СХ – не чаще одного раза в год; – средней – не чаще одного раза в три года; – незначительной – не чаще одного раза в пять лет

Срок плановой проверки определяется в зависимости от площади (территории) проверяемого объекта, количества зданий, помещений и участков, находящихся в собственности или пользовании СХ, а также степени риска от осуществления хозяйственной деятельности, но не может превышать 15 рабочих дней (далее – р. д.), а для субъектов малого предпринимательства (далее – СМП) – 5 р. д. (п. 10 разд. II Порядка № 1337). Продление плановой проверки не допускается

Уведомление о проверке

Не позднее чем за 10 дней до начала проверки СХ должен быть письменно уведомлен о ее проведении (п. 9 разд. II Порядка № 1337). Уведомление о проведении плановой проверки (по форме приложения 3 к Порядку № 1337) направляется заказным письмом с уведомлением о вручении или вручается под подпись руководителю или уполномоченному представителю СХ. В первом случае плановая проверка осуществляется не ранее чем через 15 дней со дня отправления СХ уведомления. Уведомление должно содержать: – даты начала и окончания проверки; – наименование юрлица или Ф. И. О. физлица-предпринимателя, деятельность которого проверяется; – наименование органа, который проводит проверку

Условия допуска к проверке

Согласно п. 4 разд. IIІ Порядка № 1337 перед началом проверки проверяющие обязаны предъявить СХ*: – удостоверение на проведение проверки (по форме приложения 1 к Порядку № 1337); – служебные удостоверения. Кроме того, проверяющие должны внести запись в Журнал регистрации проверок СХ, если таковой имеется (ч. 12 ст. 4 Закона № 877, п. 6 разд. IIІ Порядка № 1337)

Внеплановые проверки

Основания для проведения

К основаниям для проведения внеплановой проверки п. 13 разд. II Порядка № 1337 отнесены: – подача СХ письменного заявления о проведении проверки по его желанию; – проверка выполнения СХ предписаний, распоряжений или других распорядительных документов об устранении нарушений требований законодательства, принятых по результатам плановых проверок; – обоснованное обращение физических лиц о нарушении СХ требований законодательства. В этом случае проверка возможна только с согласия ГСЧС Украины; – авария или другое опасное событие, связанное с деятельностью СХ. В ходе проверки выясняются только те вопросы, которые стали основанием для ее проведения

Не может превышать 10 р. д., а для СМП – 2 р. д. (п. 18 разд. II Порядка № 1337)

Условия допуска к проверке

Перед началом проверки проверяющие обязаны предъявить*: – удостоверение на проведение проверки (по форме приложения 1 к Порядку № 1337); – служебные удостоверения. Проверяющие должны сделать запись в Журнале регистрации проверок, если таковой имеется (п. 6 разд. IIІ Порядка № 1337)

Полномочия должностных лиц ГСЧС при проверках

В соответствии с п. 9 разд. IIІ Порядка № 1337, ст. 67 КГЗ должностные лица ГСЧС имеют право:

• проводить осмотр (обследование) объекта проверки, проверять организацию работы и выполнение требований законодательства в сфере гражданской защиты, техногенной и пожарной безопасности;
• получать от должностных лиц СХ документы, в том числе проектную документацию по объекту проверки и другие материалы, пояснения и информацию по вопросам, возникающим в ходе проверки;
• требовать от СХ устранения выявленных нарушений и прекращения действий, препятствующих проведению проверки;
• обращаться в установленном законом порядке в суд в случае недопуска к проверке должностных лиц ГСЧС в целом или к отдельным помещениям проверяемого объекта;
• фиксировать процесс проверки с помощью средств аудио- и видеотехники с представлением копии записи руководителю или уполномоченному представителю СХ.

Оформление результатов проверки

При выявлении нарушений проверяющие составляют акт по форме, утвержденной Приказом № 1337. Не отказывайтесь от подписания акта, а в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, подпишите его с возражениями. Подготовьте в письменной форме свои объяснения, замечания или возражения и приложите их к акту проверки – они являются его неотъемлемой частью. Во избежание дописок без вашего ведома незаполненные места в акте перечеркивайте буквой «Z». Один экземпляр акта в обязательном порядке вручается СХ.

Если СХ отказывается от получения акта проверки, тогда он направляется ему заказным письмом с уведомлением о вручении (п. 14 разд. IIІ Порядка № 1337).

Если по результатам проверки нарушения не выявлены, тогда проверяющие составляют рапорт. На основании этого документа руководитель ГСЧС или ее территориального органа либо заместитель руководителя, в полномочия которого входят вопросы государственного контроля, письмом уведомляет СХ об отсутствии нарушений по результатам проведенной проверки (п. 17 разд. IIІ Порядка № 1337).

На основании акта проверяющие могут вынести предписание об устранении нарушений по форме приложения 6 к Порядку № 1337. При проведении плановой или внеплановой проверки должностное лицо ГСЧС обязано сделать отметки в предыдущем предписании, если таковое имеется. При устранении нарушений в предписании напротив каждого из них пишется «выполнено», ставится дата проверки и подпись проверяющего, а при невыполнении – в конце предписания указываются порядковые номера невыполненных пунктов и меры, принятые по результатам проверки.

Сроки устранения нарушений, перечисленных в предписании, устанавливаются должностными лицами ГСЧС, осуществляющими проверку, в зависимости от выявленных нарушений законодательства в сфере гражданской защиты, техногенной и пожарной безопасности (п. 26 разд. IIІ Порядка № 1337).

Контроль за выполнением предписаний осуществляется органом ГСЧС, который его выдал.

Обратите внимание: наличие предписания, составленного на основании акта проверки, не лишает ГСЧС права обратиться в административный суд с иском о применении мер реагирования в сфере государственного надзора (контроля) при наличии нарушений, создающих угрозу жизни и/или здоровью людей (п. 28 разд. IIІ Порядка № 1337).

Ответственность за нарушение правил пожарной безопасности

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 68 КГЗ должностные лица центрального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный надзор в сфере техногенной и пожарной безопасности (далее – центральный орган), в случае нарушения законодательства по вопросам техногенной и пожарной безопасности, в том числе невыполнение их законных требований, обязаны применять санкции, определенные законом.

На основании акта проверки должностные лица центрального органа обращаются в административный суд. Так, согласно п. 12 ст. 67 КГЗ они имеют право требовать применения мер реагирования в виде: полного или частичного приостановления до полного устранения нарушений работы предприятий, отдельных производств, производственных участков, агрегатов, эксплуатации зданий, объектов, сооружений, цехов, участков, отдельных помещений, а также машин, механизмов, оборудования, транспортных средств; остановки проведения работ, в том числе строительно-монтажных, выпуска и реализации пожароопасной продукции, систем и средств противопожарной защиты, оказания услуг, если эти нарушения создают угрозу жизни и/или здоровью людей.

В ст. 67, 68, 69, 70 КГЗ приведен перечень оснований для полной или частичной остановки деятельности СХ.

Кроме того, должностные лица СХ могут быть привлечены к административной ответственности за нарушение требований пожарной безопасности (см. табл. 2).

Таблица 2. Административная ответственность за несоблюдение правил пожарной безопасности