§ 8. Договоры с участием международных организаций

Численный рост международных организаций сопровождается возрастанием значения и объема осуществляемых ими функций, упрочением их правового статуса как субъектов международного права.

В силу своей правосубъектности международная организация вправе заключать международные договоры и приобретать в силу этого соответствующие права и обязанности.

Первым договором с участием международной организации принято считать Соглашение от 4 октября 1875 г. между Международным бюро мер и весов и Францией о его штаб-квартире. Известны договоры Лиги Наций — первой постоянно действующей международной политической организации, созданной в 1919 г. После 1945 г. с увеличением количества международных организаций и выполнением ими все более важных функций в жизни международного сообщества число договоров с их участием заметно увеличилось.

Впервые вопрос о договорной правоспособности международных организаций в КМП возник в 1950 г. в связи с началом работ по кодификации права международных договоров. При этом первоначально договоры с участием международных организаций были включены в сферу деиствия будущей конвенции о праве международных договоров, заключаемых между государствами. Однако попытка кодифицировать положения, определяющие правовой режим международных организаций, имеющий для каждой отдельной организации свойственное только ей содержание, натолкнулись на ряд трудностей Поэтому КМП решила после кодификации основной области права договоров — договоров государств — дополнить выработанный документ или изменить его таким образом, чтобы распространить его положения на соглашения международных ор-ганизаций.

21 марта 1986 г.

Участники Венской конференции — представители государств и международных организаций — решили, что конвенция должна регулировать не статус международных организаций, а режим международных договоров, участниками которых явля-ются международные организации, независимо от того, имеют они общее или специальное назначение, универсальный или региональный характер, являются открытыми или закрытыми организациями. В этом, в частности, состоит существенное отличие данной Конвенции от другого выработанного КМП документа — Конвенции о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера, принятой в 1975 г.

Статьи 1 и 2 названной Венской конвенции устанавливают, что ее положения будут применяться в договорах между одним или несколькими государствами с одной или несколькими международными организациями и к договорам между между-народными организациями, регулируемым международным правом и заключенным в письменной форме. Как и Венская конвенция о праве международных договоров, Конвенция 1986 г. оставила в стороне устные соглашения.

Серьезные теоретические споры вызвала на конференции ст. 6 Конвенции, содержащая определение договорной правоспособности международных организаций. Эта статья является одной из ключевых в Конвенции. От нее в значительной степени зависит содержание ряда других статей.

Как известно, в доктрине современного международного права общепризнано право международных организаций заключать международные договоры. Однако это не исключает существования различных подходов к определению юридической природы договорном правоспособности международных организаций.

Согласно одному из них, довольно распространенному, право международных организаций заключать договоры вытекает из их существования в качестве субъектов международного права (С.

Близкие к этому подходу позиции занимают представители так называемой функциональной (И. Хаас) и подразумеваемой компетенции (А. Серени, Ш. Розен) организаций, а также примыкающей к ней концепции «имманентной» компетенции (Ф. Сейерстед). Оперируя сходной аргументацией, эти ученые полагают, что во исполнение своих целей и для осуществления своих функций организация может совершать любые действия, в том числе заключать международные договоры, даже если это не предусмотрено ее учредительными документами.

Широкое распространение имеет теория «статутной» компетенции, в соответствии с которой основой всех правомочий международной организации является ее «статут» (Г. Кельзен, А. Фердросс, Л. Валки). По мнению ее сторонников, государства — учредители каждой организации наделяют ее теми или иными полномочиями, включая право заключать международные договоры, которое и фиксируется в ее учредительном акте.

Однако поскольку уставы многих международных организаций не содержат никаких положений о праве заключать международные договоры, отдельные авторы начинают искать источники договорных правомочий в обычном праве.

Принятая в конечном счете формулировка ст. 6 рассматриваемой Конвенции является компромиссом между концепцией, согласно которой основой правоспособности международной организации является общее международное право, и противоположной точкой зрения, ограничивающей такую правоспособность лишь правилами организации.

Согласно ст. 6 «правоспособность международной организации заключать договоры регулируется правилами этой организации». Причем «правила организации» означают, в частности, учредительные акты организации, принятые в соответствии с ними решения и резолюции, а также установившуюся практику организации.

Таким образом, для разных организаций круг оснований правоспособности не один и тот же, он может включать только учредительный документ, а может и несколько иных источников.

Гибкость приведенной формулировки заключается в том, что, допуская известную автономность организаций как международных личностей sui generis, она наделяет их «способностью изменять посредством практики правила организации в той мере, в какой эти правила позволяют это сделать»

Подход к межгосударственным организациям как к субъектам международного права и признание их договорной правоспособности в объеме, определяемом правилами, порождает вопрос о том, каким образом международные организации реализуют это правомочие.

Вопрос о представительстве международной организации при заключении договора не имеет единообразного решения, так как любой орган организации — высший, исполнительный или административный - в зависимости от ее правил может представлять организацию при заключении того или иного договора.

Так, в соответствии с практикой, сложившейся в ООН, соглашения от имени Организации заключает ее главное административное лицо — Генеральный секретарь ООН (ст. 97 Устава ООН).

Учредительные акты ряда специализированных учреждений ООН устанавливают, какой орган имеет право заключать международные соглашения от имени организации. Так, для ЮНЕСКО таким органом является Исполнительный совет (ст. X, XI Устава ЮНЕСКО), а для ИМО (до мая 1982 г. — ИМКО) — Совет (ст. 26 Конвенции о международной морской организации).

В ЕС существует практика наделения полномочиями после принятия Советом министров организации решения о заклю-чении договора. Когда такое решение принято, председатель Совета министров уполномочивается назначить лиц, имеющих право подписать соглашение, и наделить их полномочиями, необходимыми для возникновения обязательств у Союза.

Конвенция не решает вопрос об органе, правомочном представлять организации при заключении ими договоров, вследствие невозможности проведения соответствующей унификации, однако в ней определен круг лиц, непосредственно заключающих договоры от имени организации.

Статья 7 Венской конвенции 1986 г. устанавливает, что представлять международную организацию в целях принятия текста договора или установления его аутентичности либо в целях выражения согласия организации на обязательность для нее договора может такое лицо, которое или предъявит соответствующие полномочия, или из практики компетентных органов организации, или из иных обстоятельств явствует, что такое лицо рассматривается как представляющее данную организацию в этих целях.

С учетом особого положения международных организаций сформулированы также ст. 19—23 Венской конвенции 1986 г., касающиеся оговорок к международным договорам, не допус-кающие, например, молчаливого принятия оговорок междуна-родными организациями.

Что касается порядка и стадий заключения договоров с участием международных организаций в целом, то в своих основных чертах процесс заключения соглашений организациями близок к процедурам заключения договоров государствами.

Так же, как и договоры государств, соглашения международных организаций должны добросовестно выполняться (ст. 26). В отношении договоров с участием международных организаций действует принцип, согласно которому «договор не создает обязательств или прав для третьего государства или третьей международной организации без согласия на то этого государства или этой организации» (ст. 34).

Венская конвенция 1986 г. с полным основанием может быть оценена как важный этап в кодификации и прогрессивном развитии права договоров между государствами и международными организациями или между международными орга-низациями