Кадровое обеспечение и прохождение военной службы в органах военной прокуратуры

Необходимость укрепления законности и правопорядка в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах военной прокуратуры неразрывно связана с улучшением уровня подготовки офицерских кадров органов военной прокуратуры для того, чтобы в органах военной прокуратуры проходили службу безупречные в нравственном отношении люди, сочетающие в себе высокую профессиональную подготовку с неподкупностью и чувством справедливости.

Вопросы по комплектованию, совершенствованию работы с кадрами, а также по прохождению военной службы в органах военной прокуратуры РФ регламентированы в следующих нормативно-правовых актах:

1) ФЗ «О прокуратуре РФ» от 17.01.1992 г. №-2202-1;

2) ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ;

3) ФЗ «О статусе военнослужащих» от 27.05.1998 № 76-ФЗ;

4) ФЗ «Системе государственной службы РФ» от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ;

5) Приказ Генерального прокурора РФ «Об основных направлениях работы с кадрами в органах прокуратуры» от 11ноября 1996 г. № 66.

Так, в соответствии с ФЗ «О системе государственной службы РФ» военная служба - вид федеральной государственной службы, представляющая собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях в Вооруженных Силах РФ, в других войсках, в воинских (специальных) формированиях и в органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства.[1]

Кадровая работа в органах военный прокуратуры - это основополагающая деятельность по ее укомплектованию профессионально подготовленными работниками (военнослужащими). Комплектование органов военной прокуратуры кадрами - комплекс организационных и правовых средств, в который входят: система подбора на военную службу на основе квалификационных требований к кандидатуре; назначение и перемещение (ротация) работника в целях наиболее эффективного его использования профессиональных и личных качеств и т.д.[2]

От уровня ее организации, правильного подбора и расстановки прокурорских работников зависит успешное выполнение стоящих перед нею задач по обеспечению верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

Кадровая работа выделяет общие и частные задачи по обеспечению органов военный прокуратуры высокопрофессиональными кадрами.

К общим задачам относятся:

1. Создание условий для оптимального кадрово-правового обеспечения кадровой политики в органах военной прокуратуры.

2. Обеспечение высокого профессионализма управленческого и технологического процесса, укомплектованность всех должностей в военных прокуратурах лицами, соответствующими предъявленным к ним законом требованиям.

3. Создание условий, препятствующих проникновению на должности военных прокуроров людей, склонных к коррупции.

К частным задачам относятся:

1. Прогнозирование и планирование потребностей в личном составе.

2. Планирование профессиональной подготовки и повышения квалификации прокурорских работников.

3. Оформление в установленном порядке допусков к сведениям, составляющим государственную тайну.

4. Планирование и проведение аттестации сотрудников органов военной прокуратуры.

Стоит отметить, что основным учебным заведением, где осуществляется военная подготовка кадров для органов военной прокуратуры, является Военный университет (с 2016 г. и военная кафедра в Российском государственном университете правосудия).

Этапы поступления на военную службу в органы военной прокуратуры:

1. Первоначальный подбор кандидатов для прохождения службы в органах военной прокуратуры гарнизонного звена предусматривает сбор документов на кандидата и их изучение; беседу с кандидатом и его стажировку в военной прокуратуре гарнизонного звена продолжительностью не менее одного месяца.

2. Изучение в военной прокуратуре окружного звена характеризующие материалы.

3. Принятие квалификационного экзамена у кандидата.

4. Рассмотрение его кандидатуры аттестационной комиссией. После этого документы представляются в Главную военную прокуратуру для изучения и принятия окончательного решения заместителем Генерального прокурора РФ - Главным военным прокурором.

Требования, предъявляемые к кандидату:

Так, военными прокурорами назначаются граждане РФ, годные по состоянию здоровья к военной службе, поступившие на военную службу, имеющие офицерское звание и отвечающие требованиям ст. 40.1. Закона о прокуратуре (обладающие необходимыми профессиональными качествами, имеющие высшее юридическое образование и др.).[3]

Ограничения: Имеет гражданство иностранного государства, имел судимость, близкое родство с сотрудником военной прокуратуры и т.д.[4]

Особенности прохождения военной службы в органах военной прокуратуры:

1. Назначение на должность. На должности военного прокурора гарнизонного звена назначаются лица не моложе 25 лет и имеющие стаж работы следователем или прокурором не менее трех лет. (На должность в окружном звене – 30 лет и стаж работы не менее 5-ти лет).

Заместители Главного военного прокурора, начальники управлений и отделов Главной военной прокуратуры, их заместители, а также заместители военных прокуроров флотов и округов назначаются и освобождаются Генеральным прокурором РФ. А иные прокуроры назначаются на должность и освобождаются Главным военным прокурором. (Военные прокуроры округов и флотов назначают и освобождают от должности нижестоящих военных прокуроров своих аппаратов).

Основанием для прохождения военной службы является контракт - письменное соглашение по типовой форме, закрепляющее добровольность поступления на военную службу, срок, в течение которого гражданин обязуется проходить военную службу, и условия контракта.[5]

2. Присвоение воинских званий. Воинские звания присваиваются военным прокурорам по представлению соответствующего военного прокурора в порядке, установленном ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и Положением о порядке прохождения военной службы. Первичное офицерское звание присваивается Министром обороны РФ, а очередные воинские звания:

- до подполковника юстиции - командующими военных округов;

- полковника юстиции – министром обороны.

Воинские звания высшего офицерского состава (генерал-майор юстиции, генерал-лейтенант юстиции и генерал-полковник юстиции) – Президентом РФ.

3. Предельный возраст пребывания на военной службе. Он составляет:

А) Для генерал-полковника - 60 лет; для генерал-лейтенанта и генерал-майора - 45 лет.

Б) Для полковника - 50 лет и для иного воинского звания - 45 лет.

В) Для военнослужащих женского пола – 45лет.

С военнослужащими, достигшими предельного возраста пребывания на военной службе, контракт о прохождении военной службы может заключаться на срок до 10 лет, но не свыше достижения ими возраста 65 лет. Таким образом, предусмотрен предельный возраст прохождения военной службы в органах военной прокуратуры, но если военнослужащий желает и дальше проходить службу сверх предельного возраста, то он направляет материалы в Главную военную прокуратуру в течение 4-х месяцев до истечения срока контракта.

4. Аттестация. В целях обеспечения правильного подбора, расстановки и воспитания военных прокуроров проводится их аттестация.[6]

Проведение аттестации обязательно для: а) для военных прокуроров не реже чем через каждые пять лет прохождения военной службы, б) при зачислении в резерв, в) при направлении офицера к новому месту службы в порядке плановой замены, г) для офицеров, впервые назначенных на офицерские должности и прослуживших 6 месяцев (также при назначении заместителей Генерального прокурора и за 4 месяца до достижения предельного возраста контракта).

5. Дисциплинарная ответственность - ответственность военнослужащего, предусмотренная ДУ ВС РФ и ФЗ «О прокуратуре». К военнослужащему за свою службу могут применяться как меры взыскания (пример: выговор, снижение в должности), так и меры поощрения (досрочное присвоение очередного воинского звания). Наиболее достойным работникам военной прокуратуры указами Президента РФ в установленном порядке присваиваются почетные звания «Заслуженный работник прокуратуры РФ», «Заслуженный юрист Российской Федерации».

6. Денежное довольствие военных прокуроров состоит из оклада по должности; оклада по воинскому званию; надбавки за особый характер службы (в размере 50 % оклада по должности); надбавки за сложность службы (50% от оклада по должности) и т.д. [7]

7. Увольнение с военной службы. Военнослужащие органов военной прокуратуры увольняются с военной службы в запас, а те, которые достигли к моменту увольнения с военной службы предельного возраста пребывания в запасе или признаны негодными к военной службе по состоянию здоровья, – в отставку.[8] Офицерам, представленным к увольнению, организуется проведение военно-врачебной комиссии, ознакомление с произведенным расчетом выслуги лет. Представления и другие документы на увольнение готовятся с таким расчетом, чтобы они поступили в Главную военную прокуратуру в течение 2-х месяцев до истечения срока контракта.

Таким образом, кадровое обеспечение и прохождение военной службы в органах военной прокуратуры - комплекс правовых и организационных средств, который основывается в первую очередь на целенаправленной деятельности гражданина, поступающего, а затем проходящего военную службу в органах военной прокуратуры. В связи с тем, что военная прокуратура является органом, обеспечивающим верховенство закона, защиту прав и свобод человека и гражданина, то и граждане, поступающие на военную службу в данные органы, должны быть профессиональными в своем деле, неподкупными и справедливыми. Данная цель и стоит перед кадровым обеспечением военной службы в органах военной прокуратуры.

[1] Федеральный закон от 27 мая 2003 года №58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации».

[2] Амирбеков К.И. Настольная книга военного прокурора. «За права военнослужащих». М., 2012. С. 46.