Приказ Министерства строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края от 28 августа 2017 г. N 431 "Об утверждении Комплексной схемы организации транспортного обслуживания населения общественным транспортом, учитывающей в том числе пригородные перевозки"

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2017 N 47 "Об иных межбюджетных трансфертах, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение дорожной деятельности в рамках основного мероприятия "Приоритетный проект "Безопасные и качественные дороги" государственной программы Российской Федерации "Развитие транспортной системы" и соглашением от 16.02.2017 N 48/68-С "О предоставлении в 2017 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджету Алтайского края на финансовое обеспечение дорожной деятельности в рамках основного мероприятия "Приоритетный проект "Безопасные и качественные дороги" государственной программы Российской Федерации "Развитие транспортной системы" приказываю:

1. Утвердить Комплексную схему организации транспортного обслуживания населения общественным транспортом, учитывающую в том числе пригородные перевозки.

2. Разместить Комплексную схему организации транспортного обслуживания населения общественным транспортом, учитывающую в том числе пригородные перевозки на официальном сайте Министерства строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в течение трех рабочих дней со дня подписания настоящего приказа.

3. Настоящий приказ вступает в силу со дня его подписания.

Утвержденаприказом Министерства строительства,транспорта, жилищно-коммунальногохозяйства Алтайского краяот 28.08.2018 года 431

организации транспортного обслуживания населения общественным транспортом, учитывающая в том числе пригородные перевозки

Комплексная схема организации транспортного обслуживания населения общественным транспортом (далее - КСОТО), учитывающая в том числе пригородные перевозки, - основной документ стратегического планирования в области пассажирских перевозок в Барнаульской агломерации.

КСОТО разработана во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 21.01.2017 N 47 "Об иных межбюджетных трансфертах, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение дорожной деятельности в рамках основного мероприятия "Приоритетный проект "Безопасные и качественные дороги" государственной программы Российской Федерации "Развитие транспортной системы", соглашения от 16.02.2017 N 48/68-С "О предоставлении в 2017 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджету Алтайского края на финансовое обеспечение дорожной деятельности в рамках основного мероприятия "Приоритетный проект "Безопасные и качественные дороги" государственной программы Российской Федерации "Развитие транспортной системы", решений данных по результатам заседания проектного комитета по основному направлению стратегического развития Российской Федерации "Безопасные и качественные дороги" от 31.01.2017 N 9, в соответствии с Методическими рекомендациями по формированию комплексного плана транспортного обслуживания населения субъектом Российской Федерации на средне- и долгосрочную перспективу в части пригородных пассажирских перевозок, разработанными Минтрансом России "О требованиях к подготовке комплексных схем организации транспортного обслуживания населения общественным транспортом для городских поселений и агломераций (КСОТ)".

КСОТО разработана на основе комплексного плана транспортного обслуживания населения Алтайского края на средне- и долгосрочную перспективу до 2030 года, утвержденного первым заместителем Губернатора Алтайского края Локтевым С.А. от 29.09.2015.

Под пригородными перевозками в настоящем документе понимаются перевозки, осуществляемые железнодорожным транспортом в пределах Алтайского края и Барнаульской агломерации по сообщениям, включенным в Реестр пригородных железнодорожных сообщений, а также пригородными и межмуниципальными автобусами и внутренним водным транспортом по маршрутам, включенным в Реестр маршрутов пригородного транспорта.

Целями разработки настоящей схемы являются:

повышение качества и эффективности транспортного обслуживания населения Алтайского края и Барнаульской агломерации, в том числе - в части пригородных перевозок;

определение направления развития транспортной системы на долгосрочную перспективу;

повышение инвестиционной привлекательности пассажирских перевозок за счет создания долгосрочных прозрачных и предсказуемых условий развития транспортного комплекса.

устанавливает основные цели и приоритеты транспортного развития Алтайского края и Барнаульской агломерации;

определяет ключевые направления развития пригородного комплекса Алтайского края.

Основаниями для разработки КСОТО являются:

Транспортная стратегия Российской Федерации до 2030 года (утверждена распоряжением Правительства от 11.06.2014 N 1032-р);

Стратегия социально-экономического развития Алтайского края до 2025 года;

Концепция развития пригородных пассажирских перевозок железнодорожным транспортом (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.05.2014 N 857-р);

постановление Правительства Российской Федерации от 21.01.2017 N 47 "Об иных межбюджетных трансфертах, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение дорожной деятельности в рамках основного мероприятия "Приоритетный проект "Безопасные и качественные дороги" государственной программы Российской Федерации "Развитие транспортной системы";

протокол заседания проектного комитета по основному направлению стратегического развития Российской Федерации "Безопасные и качественные дороги" от 31.01.2017 N 9;

соглашение от 16.02.2017 N 48/61-С "О предоставлении в 2017 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджету Алтайского края на финансовое обеспечение дорожной деятельности в рамках основного мероприятия "Приоритетный проект "Безопасные и качественные дороги" государственной программы Российской Федерации "Развитие транспортной системы";

постановление Администрации Алтайского края от 16.10.2014 N 479 "Об утверждении государственной программы Алтайского края "Развитие транспортной системы Алтайского края" на 2015-2022 годы";

постановление администрации города Барнаула от 18.07.2016 N 1447 "Об утверждении Плана развития регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом городского округа - города Барнаула на 2016-2020 годы";

постановление Администрации Алтайского края от 12.11.2015 N 461 "Об утверждении схемы территориального планирования Барнаульской агломерации";

закон Алтайского края от 05.05.2016 г. N 32-ЗС "Об организации транспортного обслуживания населения в Алтайском крае".

Общественным советом при Министерстве строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края 28.08.2017 года КСОТО согласована.

1. Условия реализации комплексной схемы организации транспортного обслуживания населения, в том числе учитывающие пригородные (КСОТО)

1.1. Анализ общих тенденций социально-экономического развития Алтайского края

Алтайский край расположен на юго-востоке Западной Сибири, на границе континентальной Азии в 3419 км от Москвы. Территория края составляет 168 тыс. кв. км, по площади занимает 22-е место в Российской Федерации и 8-е место в Сибирском федеральном округе. На севере край граничит с Новосибирской областью, на востоке - с Кемеровской областью, юго-восточная граница проходит с Республикой Алтай, на юго-западе и западе - государственная граница с Республикой Казахстан, протяженность которой 843,6 км. На начало 2016 года численность населения (с учетом Всероссийской переписи населения 2010 года) составила 2,4 млн. жителей (1,6% населения России). Отличительной особенностью региона является высокая доля сельского населения - 43,8% (по России - 25,8%). На территории региона расположено 11 городских округов и 59 муниципальных районов. Административный центр - г. Барнаул. Основные социально-экономические показатели и их прогноз представлены в таблице 1.

Таблица 1 - Прогноз социально-экономических показателей Алтайского края на перспективу до 2030 года

Численность постоянного населения, в т.ч.

Число рабочих мест в регионе

Валовой региональный продукт в постоянных ценах 2014 года

Производство валового регионального продукта на душу населения в постоянных ценах 2014 года

ИПЦ в % к предыдущему году

Среднедушевые денежные доходы (в месяц) в ценах 2014 года

Показатели социально-экономического развития региона рассчитываются в соответствии с Методологическими пояснениями Росстата Российской Федерации.

Динамика показателей социально-экономического развития и планируемые проекты по развитию хозяйства региона в перспективе определяют факторы, непосредственно воздействующие на конъюнктуру транспортного рынка. Они учитываются при прогнозировании и целевом моделировании состояния транспортной системы, при определении потребности в мероприятиях и объема регионального транспортного заказа.

1.1.1. Экономика Края

Общая экономическая ситуация в регионе благоприятная.

Объем валового регионального продукта края в 2016 году составил 453,7 млрд. рублей.

В структуре ВРП существенно преобладают промышленность, сельское хозяйство, торговля. Данные виды деятельности формируют около 55% общего объема ВРП. Промышленный комплекс края характеризуется высокой долей обрабатывающих производств (свыше 80% в объеме отгруженных товаров), ведущими из них являются производство пищевых продуктов, производство машиностроительной продукции (вагонно-, котло-, дизелестроение, электрооборудование), производство кокса, а также химическое производство, фармацевтическое производство, производство резиновых и пластмассовых изделий.

Аграрный комплекс - крупный сектор экономики края. Основу сельского хозяйства края составляют производство зерновых (в том числе твердых сортов пшеницы), крупяных и технических культур, а также животноводство. По площади пашни Алтайский край лидирует в Российской Федерации, на долю края приходится треть пашни Сибирского федерального округа.

В перспективе ожидается увеличение ВРП до уровня 459,1 млрд. руб. в 2020 году, 532,5 млрд. руб. в 2030 году. В прогнозный период основной вклад в прирост ВРП внесут такие виды деятельности, как добывающая и обрабатывающая промышленность (в первую очередь пищевая и перерабатывающая), строительство.

На период 2016-2018 гг. решающим фактором роста ВРП будет выступать постепенное восстановление инвестиционного спроса, связанного с активизацией инвестиционных вложений в модернизацию экономики и инфраструктуры и импортозамещением, восстановление потребительского спроса со стороны домашних хозяйств, основанное на повышении заработной платы и доходов населения. В структуре ВРП почти половину его объема будут формировать три вида экономической деятельности: обрабатывающие производства, сельское хозяйство, оптовая и розничная торговля (в целом 50,2-50,3% в 2018 году).

В 2016 году среднегодовая численность постоянного населения края составила 2376,8 тыс. человек - на 6 тыс. человек меньше, чем в 2015 году. Отличительной особенностью края является высокая доля сельского населения - 43,8%. Основной демографической проблемой в регионе остается сокращение абсолютной численности населения края в результате взаимодействия процессов естественного воспроизводства и миграции. В результате активных мер в сфере государственной миграционной политики, направленных на повышение миграционной привлекательности, в регионе планируется сокращение миграционной убыли, замедление тенденции сокращения среднегодовой численности постоянного населения.

1.1.3. Рынок труда и доходы населения

В 2016 году среднесписочная численность работников (без внешних совместителей и работников не списочного состава) - 618,112 тыс. человек. Средняя зарплата составляет 17233,9 руб.

Развитие рынка труда в среднесрочной перспективе будет проходить в условиях демографических ограничений и в значительной степени определяться общей ситуацией в экономике. Сохранится основная тенденция - нарастание удельного веса лиц старших возрастных групп в общей численности населения, которая окажет влияние на снижение показателя трудового потенциала Алтайского края.

Реализация мероприятий Стратегии развития сферы труда и занятости населения Алтайского края на период до 2025 года, государственных программ "Содействие занятости населения Алтайского края" на 2015-2020 годы и "Кадры для экономики" на 2015-2020 годы будут способствовать созданию условий для формирования в регионе гибкого, эффективно функционирующего рынка труда.

С 2016 года активизация экономического развития повлечет за собой снижение официально зарегистрированной безработицы в 2018 году до 1,8-1,9%. Однако в условиях демографических ограничений численность занятого в экономике населения продолжит снижение.

Сведения об уровне оплаты труда и занятости по видам деятельности представлена в таблице 2.

Таблица 2 - Среднемесячная заработная плата и численность занятых по видам экономической деятельности

Вид экономической деятельности

Среднесписочная численность работников (без внешних совместителей и работников несписочного состава), человек

Среднемесячная начисленная заработная плата работников по полному кругу организаций, рублей

сельское хозяйство, охота и предоставление услуг в этих областях

лесное хозяйство, лесозаготовки и предоставление услуг в этой области

добыча полезных ископаемых

производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака

текстильное и швейное производство

обработка древесины и производство изделий из дерева

целлюлозно-бумажное производство, издательская и полиграфическая деятельность

производство прочих неметаллических минеральных продуктов

металлургическое производство и производство готовых металлических изделий

производство машин и оборудования (без производства оружия и боеприпасов)

производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования

производство транспортных средств и оборудования

производство прочих материалов и веществ, не включенных в другие группировки

производство и распределение электроэнергии, газа и воды

оптовая и розничная торговля;

ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования

гостиницы и рестораны

транспорт и связь

деятельность сухопутного транспорта

деятельность железнодорожного транспорта

деятельность прочего сухопутного транспорта

деятельность водного транспорта

вспомогательная и дополнительная транспортная деятельность

операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг

государственное управление и обеспечение военной безопасности;

здравоохранение и предоставление социальных услуг

предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг

деятельность по организации отдыха и развлечений, культуры и спорта

Средний уровень заработной платы в период с 2016 по 2018 увеличится на 9,5-14%. Темп роста заработной платы будет повышаться по мере стабилизации ситуации в экономике края, реализации мер, направленных на рост производительности труда, создание высокопроизводительных рабочих мест.

1.1.4. Жилищный комплекс

В прогнозном периоде положительная динамика жилищного строительства будет поддержана реализацией мероприятий по инженерному обустройству микрорайонов массовой застройки малоэтажного жилья, по обеспечению жильем молодых семей, детей-сирот, льготной ипотеке для молодых учителей, строительству социального жилья и жилья эконом-класса в рамках государственной программы Алтайского края "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Алтайского края" на 2014-2020 годы. В 2016-2018 годах суммарно планируется ввести порядка 2,4-2,5 млн. кв. м жилья. В структуре вводимого жилья доля жилья, вводимого индивидуальными застройщиками, прогнозируется на уровне 45-50%.

1.1.5. Территориальное развитие

Современная пространственная структура экономики Алтайского края характеризуется высокой степенью концентрации экономической активности в ведущих центрах края - Барнаульской агломерации и г. Бийске. Целью пространственной организации края является обеспечение условия роста экономики и качества жизни населения на всей территории региона. Обеспечение роста уровня и качества жизни населения края основано на повышении уровня инновационности экономики, обеспечении динамичного роста агропромышленного комплекса, создании туристско-рекреационного комплекса.

Информация по территориальным кластерам сведена в таблицу 3.

Таблица 3 - Кластерные образования Алтайского края

Алтайский биофармацевтический кластер

создание инновационной инфраструктуры, содействие коммерциализации научных разработок и реализации кластерных инициатив, развитие инновационного предпринимательства, привлечение дополнительных средств государственной поддержки

Алтайский кластер аграрного машиностроения

создание и развитие производственных мощностей, ориентированных на серийный выпуск новых видов сельскохозяйственной техники;

реализация инновационных проектов, направленных на рост конкурентной способности действующих производств

Алтайский кластер энергомашиностроения и эффективных технологий

формирование лаборатории сертификации - металлоцентра;

реализация инфраструктурных проектов - научно-проектный, консультационный и маркетинговые центры;

внедрение энергосберегающих технологий на предприятиях

Туристско-рекреационный кластер "Белокуриха", г. Белокуриха, Смоленский район

создание всесезонного туристического комплекса международного уровня, удовлетворяющего потребностям российских и иностранных граждан в качественных туристских услугах;

обеспечение инновационного развития сопряженных с туризмом видов экономической деятельности

Особая экономическая зона туристско-рекреационного типа "Бирюзовая Катунь"

Автотуристский кластер "Золотые ворота", г. Бийск

Кроме указанных крупных инвестиционных проектов продолжится работа по созданию 9 туристско-рекреационных кластеров, расположенных на территории 12 муниципальных районов и городских округов.

В соответствии со стратегическим направлением развития края в прогнозируемый период предусматривается создание центров экономического роста на базе крупных городов края. В перспективе можно выделить четыре зоны экономического роста, обладающие потенциалом для ускоренного развития, Северо-Восточная, Юго-Восточная, Южная, Северо-Западная, представленные в таблице 4.

Таблица 4 - Зоны экономического роста на территории Алтайского края

приоритет развития в данной зоне будут иметь сервисные отрасли, финансовая сфера, транспортно-логистический комплекс, машиностроение (транспортное, энергетическое), пищевая промышленность. Барнаул научно-исследовательский центр края

получат развитие туристско-рекреационный комплекс, энергетического машиностроение, фармацевтика, транспорт и пищевая промышленность. Бийск, аналогично Барнаулу, буде выполнят роль научно-инновационного центра

перспективы специализации: туризм и рекреация, добыча минерального сырья, сельскохозяйственное машиностроение, пищевая промышленность, деревообработка.

сельское хозяйство, пищевая промышленность, туризм и рекреация

1.2. Анализ общих тенденций социально-экономического развития Барнаульской агломерации

Под Барнаульской агломерацией понимается образуемая городским округом - городом Барнаулом и муниципальными образованиями - "спутниками" система с интенсивными производственными, транспортными и культурными связями. В исходные границы рассматриваемой Барнаульской агломерации входят территории г. Барнаула, г. Новоалтайска, Заринского, Калманского, Косихинского, Павловского, Первомайского, Тальменского районов. Общая площадь агломерации составляет 7850 га.

Определение границ Барнаульской агломерации и выбор дорог и улиц для включения в КСОТО осуществлено с учетом "маятниковой" трудовой миграции населения, проживающего в муниципальных образованиях и осуществляющего трудовую деятельность в городском округе - городе Барнауле. Принятый радиус Барнаульской агломерации - 50 км. (Рисунок 1).

Рисунок 1 - Схема дорожной сети Барнаульской агломерации

Барнаульская агломерация - городская агломерация на северо-востоке Алтайского края с общим населением 826 849 чел. (2016), что составляет более трети населения Алтайского края.

В сложившейся системе расселения юга Западной Сибири г. Барнаул занимает доминирующее положение и является центром Барнаульской агломерации. Город Барнаул является административным, промышленным, торгово-финансовым, научным и культурным центром Алтайского края, одним из крупных транспортных центров Западной Сибири.

Территория города (включая подчиненные населенные пункты) - 940 кв. км. В составе города Барнаула пять административных районов: Железнодорожный, Индустриальный, Ленинский, Октябрьский, Центральный. Население на 01.01.2016-700 326 человек.

В настоящее время г. Барнаул - крупный транспортный узел Сибири, находящийся на ответвлении федеральной автомагистрали Р256 "Чуйский тракт" - Новосибирск - Монголия", здесь же начинается другая федеральная трасса А322 "Барнаул - Рубцовск - Казахстан". Через город проходят ветки Западно-Сибирской железной дороги.

На территории городского округа города Барнаула находятся сельские населенные пункты и поселки, не являющиеся муниципальными образованиями: рабочий поселок Южный; села: Власиха, Гоньба, Лебяжье; станции: Власиха, Железнодорожная Казарма 242 км, Железнодорожная Казарма 250 км, Железнодорожная Казарма 253 км, Ползуново; поселки: Бельмесево, Березовка, Борзовая Заимка, Землянуха, Казенная Заимка, Конюхи, Лесной, Мохнатушка, Научный Городок, Новомихайловка, Плодопитомник, Пригородный, Садоводов, Центральный, Черницк, Ягодное.

Планировочная структура города ограничена с востока акваторией реки Обь, участками ленточного бора и оврагом реки Барнаулки с юга, отделяющей нагорную часть города. Урбанизированный каркас определяют: зона общегородского центра, характеризующаяся высокоплотной многоэтажной застройкой, расположенная в восточной части города, районы массовой жилой и общественной застройки северной, северо-западной и юго-западной части города, северная на северо-востоке и Власихинская на юго-западе промышленные зоны, линии железной дороги.

Город обладает достаточно развитым каркасом магистральной улично-дорожной сети с удовлетворительной плотностью в селитебной части города, наличием магистралей-дублеров для связи отдельных районов.

Изменение социальных и имущественных отношений в последние годы обусловило трансформацию требований, предъявляемых населением города к качеству транспортного обслуживания. Перенасыщенность городских автомагистралей транспортными средствами, значительно превышающая их пропускную способность, снижает уровень безопасности дорожного движения, ограничивает возможности городского развития.

Проблемы городской транспортной инфраструктуры состоят в следующем:

дорожная сеть не справляется с увеличением автопарка, что приводит к формированию заторов на дорогах, увеличению количества дорожно-транспортных происшествий, ухудшению экологической обстановки;

неравномерное распределение жилой застройки города;

пассажирский транспорт является недостаточно привлекательным для того, чтобы стать реальной альтернативой для владельцев автомобилей;

высокий уровень износа электрического транспорта.

Промышленность занимает важное место в экономике города. На долю города приходится 33% краевого объема промышленного производства.

Промышленный сектор экономики города представлен 154 крупными и средними предприятиями обрабатывающих производств, 6 предприятиями по добыче полезных ископаемых и 34 энергоснабжающими организациями, осуществляющими производство и распределение электроэнергии, газа и воды.

Объем отгрузки промышленной продукции сохранен на уровне прошлого года - индекс физического объема 100%, в денежном выражении показатель достиг 78176,9 млн. рублей (2014 год - 67867,8 млн. рублей). В обрабатывающем секторе отмечен рост производства машин и оборудования на 11,3%, химического производства - на 10,3%. Динамично развивается электроэнергетический комплекс - индекс физического объема 108,9%.

Количество субъектов малого и среднего предпринимательства составило 2067 (2014 год - 2042 субъекта). По кругу средних предприятий отмечен рост оборота на 12,2% и увеличение инвестиций в основной капитал на 78,6%. Оборот малых предприятий вырос на 11,4%, инвестиции снизились на 67,3%. В отчетном периоде муниципальная поддержка субъектам малого предпринимательства оказана в размере 5,2 млн. рублей (2014 год - 8 млн. рублей).

Большинство предприятий города Барнаула сосредоточено в Южной (Центральной), Северной и Власихинской промышленных зонах. Южная располагается внутри застроенной территории, а предприятия Северной и Власихинской промышленных зон, в соответствии с современными требованиями градостроительства, вынесены за пределы жилых массивов на окраины города Барнаула.

В сфере услуг и торговли занято более 100 тыс. человек. Основные площади объектов торговли - крупные торгово-развлекательные центры.

В последние годы в городе активно развивается сфера общественного питания, в том числе сетевых заведений, открываемых в основном по франчайзингу.

Объем инвестиций в экономику города составил 47,1 млрд. рублей, индекс сложился на уровне 85,5%, что обусловлено высокой базой прошлого года (55 млрд. рублей и 119,4% соответственно). На долю крупных и средних предприятий приходится 20,9 млрд. рублей, из них на строительство жилья направлено - 39,8%.

Негативные факторы ценообразования оказали влияние на показатели в сфере потребительского рынка. Оборот розничной торговли снизился на 9,9%, общественного питания - на 8% и платных услуг - на 0,8%. Торговые площади увеличились на 22,1% до 1112 кв. метров на 1000 жителей.

В городе Барнауле складывается благоприятная демографическая ситуация. Численность населения увеличивается с 2009 года, что является следствием демографической политики.

Население города Барнаула на 01.01.2016 составило 26,74% населения Алтайского края. Плотность населения - 1955 чел/км2. Доля населения трудоспособного возраста составляет 67%, из которых 13% занято в промышленном секторе. Официально зарегистрированный уровень безработицы - 0,7%.

Состав населения города характеризуется гендерной диспропорцией. В общей численности населения на долю женщин приходится 55,2%, мужчин - 44,8%. Превышение численности женщин над мужчинами отмечается в группе старше трудоспособного возраста.

Демографическая ситуация характеризовалась естественным приростом населения на 1400 человек (2014 год - 1402 человека). Рождаемость превысила уровень 2014 года и на 1000 человек населения составила 13,7 родившихся (2014 год - 12,9). Повысился уровень смертности населения, на 1000 человек зарегистрировано 11,7 умерших (2014 год - 10,9). По итогам года наблюдается отрицательное миграционное сальдо - отток составил 667 человек (2014 год - приток 2459 человек), что обусловлено высоким уровнем межрегиональной миграции.

На 01.01.2016 по численности населения город Барнаул находится на 21 месте из 1112 городов Российской Федерации.

Социально-экономическая ситуация в городе по итогам 2015 года оставалась стабильной.

1.2.3. Рынок труда и доходы населения

По уровню заработной платы Барнаул является одним из привлекательных среди городов Алтайского края (Заринск, Новоалтайск). В то же время заработная плата в городе ниже по сравнению со столицами субъектов Сибирского федерального округа, при сопоставимой стоимости жизни.

В структуре занятости по видам экономической деятельности основную долю составляют организации производственной сферы - 20,5% (обрабатывающие производства - 16,1%, производство и распределение электроэнергии, газа и воды - 4,4%), образование - 16,7%, здравоохранение - 15,7%, оптовая и розничная торговля - 10%.

В разрезе видов экономической деятельности по крупным и средним организациям сохраняется высокая степень дифференциации заработной платы. Оплата труда работников в финансовой сфере, государственном управлении и обеспечении военной безопасности превышает размер среднемесячной заработной платы по городу более чем в 2 раза. По отдельным направлениям промышленности (текстильное и швейное производство, обработка древесины, производство резиновых и пластмассовых изделий) отмечается наиболее низкий уровень заработной платы. В образовании данный показатель составляет 66,5% от среднегородского, в деятельности по организации отдыха и развлечений, культуры и спорта - 61,6%, несколько выше - в сфере здравоохранения и предоставления социальных услуг - 82,2%.

1.2.4. Жилищный комплекс

Расчетная численность населения на 2025 год составит 725 тыс. чел. Расчетная жилищная обеспеченность на расчетный срок для индивидуальных жилых домов составит 44 м2/чел., для многоквартирных жилых домов составит 28 м2/чел., в целом - 30 м2/чел.

Расчетная жилищная обеспеченность определена с учетом существующей обеспеченности населения жилыми помещениями, квартирографией жилищного фонда, темпами строительства и изменением средней площади квартир (домов). Кроме этого, при прогнозе учитывался коэффициент доступности жилья, который в том числе ограничивает максимальный уровень жилищной обеспеченности.

1.2.5. Территориальное развитие

Прогнозируется, что Барнаул получит развитие как региональный финансовый, деловой, торгово-сервисный центр, а также крупный центр делового, историко-культурного туризма, конгрессно-выставочный центр. Реализация запланированных на территории Барнаульской агломерации инвестиционных проектов позволит в перспективе обеспечить среднегодовые темпы роста объемов производства в пределах 7-9%.

Барнаул развивается преимущественно не за счет расширения границ, а за счет качественных изменений городской среды и реновации малозастроенных территорий. Комплексная застройка включает в себя необходимую социальную инфраструктуру и деловые центры.

Также в настоящее время пригородные территории городского округа начинают использоваться для развития селитебного пространства центрального города, прослеживается активизация урбанизации данной территории.

В городе Барнауле активно развивается сфера делового и культурного туризма. Рост гостиничной сети приводит к росту обычного рекреационного туризма, что в свою очередь стимулирует развитие сферы общественного питания и транспорта.

Барнаул сохраняет достаточно высокую потенциальную привлекательность. Население города характеризуется более высоким уровнем жизни, чем в среднем по краю.

1.2.6. Характеристика транспортной инфраструктуры Барнаульской городской агломерации и города Барнаула

В качестве дорожной сети Барнаульской городской агломерации принята совокупность расположенных на территории Барнаульской городской агломерации автомобильных дорог общего пользования местного, регионального или межмуниципального и федерального значения, а также объекты улично-дорожной сети г. Барнаула:

в пределах городского округа - города Барнаула - магистральные улицы регулируемого движения общегородского значения, магистральные улицы транспортно-пешеходные районного значения, улицы и дороги местного значения в жилой застройке и в научно-производственных, промышленных и коммунально-складских зонах (районах);

за пределами городского округа - участки автомобильных дорог общего пользования, местного, регионального и федерального значения, находящиеся внутри агломерации, соединяющие города (поселки) - "спутники" с г. Барнаулом, по которым проходят регулярные пассажирские перевозки.

Таким образом, общая протяженность дорог Барнаульской агломерации составляет 1217,8 км, в том числе 125 км дорог федерального значения, 315,34 км дорог регионального или межмуниципального значения и 777,45 км дорог местного значения.

Протяженность автомобильных дорог общего пользования, отвечающих нормативным требованиям составляет 44,4% от общей протяженности.

Структура улично-дорожной сети города имеет преимущественно прямоугольный характер в общегородском центре и большинстве районов массовой и индивидуальной застройки города. Каркас улично-дорожной сети составляют основные въезды в город - Павловский тракт с запада, являющийся одновременно связью с международным аэропортом, Правобережный тракт с мостом через р. Обь с юго-востока, Новосибирский тракт с совмещенным с железнодорожным мостом через Обь с востока, являющийся кратчайшей связью с г. Новоалтайском, Змеиногорский тракт, Южный тракт, ул. Новосибирская на юге и Гоньбинский тракт на северо-западе; основные улицы планировочных районов - пр. Ленина, являющийся главной улицей города и основной магистралью общегородского центра, Красноармейский пр., пр. Калинина, пр. Космонавтов, ул. Попова, ул. Малахова, ул. Северо-Западная, ул. А. Петрова, ул. Юрина.

Магистральные улицы, принятые в качестве основы маршрутной сети города Барнаула: Змеиногорский тракт, пр. Ленина, пр. Красноармейский, пр. Строителей, Павловский тракт, ул. Малахова, ул. Попова, ул. Власихинская, ул. Антона Петрова, ул. Матросова, ул. Юрина, которые также характеризуются участками с перегруженным движением.

Основными причинами аварийности и факторами, ухудшающими условия движения на УДС города Барнаула, являются:

низкая пропускная способность улиц;

слабая развитость сети надземных и подземных пешеходных переходов;

необеспеченность улично-дорожной сети необходимым количеством технических средств организации дорожного движения, в том числе светофорными объектами, дорожными знаками;

неправильное расположение автобусных остановок;

недостаточное количество тротуаров, остановочных пунктов, а также их содержание в непригодном для движения пешеходов и транспорта состоянии.

1.3. Анализ условий реализации КСОТО, с учетом пригородных перевозок

Подходы к анализу условий реализации КСОТО

Анализ условий реализации КСОТО выполняется с учетом проведенного выше анализа для определения сдерживающих и способствующих развитию факторов, определяющих в перспективе конъюнктуру транспортного рынка:

внешняя макросреда, включая политические, экономические, социальные, технологические, правовые тенденции;

среда влияния - факторы внешней среды, которые развиваются во взаимосвязи и во взаимозависимости с развитием транспортной системы: развитие муниципальных территорий, распределение мест приложения труда и ряд других;

внутренняя среда, включая тенденции развития спроса и предложения транспортных услуг, регулирование и поддержку развития инфраструктуры и перевозочной деятельности.

1.3.1. Ключевые негативные факторы, сдерживающие развитие транспорта

Анализ возможных негативных факторов развития транспортной системы произведен на основе представленной в предыдущих разделах информации. Результаты сведены в таблицу 5.

Таблица 5 - Негативные факторы развития пассажирского транспорта Алтайского края

Ключевые негативные факторы

низкая плотность населения;

сложные природно-климатические условия;

отсутствие конкурентной среды на рынке регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам;

экономическая ситуация в Алтайском крае и Российской Федерации

повышение уровня автомобилизации с сохранением отрицательной динамики спроса на пригородные пассажирские перевозки общественным транспортом;

недостаточный объем бюджетных средств на финансирование пригородных пассажирских перевозок;

бюджетные ограничения финансирования регулярных перевозок пассажиров по регулируемым тарифам автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам

низкая инвестиционная привлекательность регулярных пассажирских перевозок;

высокий объем нелегальных и "серых" пригородных и межмуниципальных автобусных перевозок;

ограниченные возможности обновления подвижного состава

Пояснения к таблице

Существенные риски связаны с экономической ситуацией в Алтайском крае и Российской Федерации.

Ключевыми факторами, определяющими специфику развития пассажирского автомобильного транспорта и создающими условиями для сохранения низкой эффективности регулярных пассажирских перевозок, является ежегодное снижение численности потенциальных пользователей транспортных услуг, а также отсутствие на уровне субъекта Российской Федерации среднесрочных условий софинансирования регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования по муниципальным маршрутам.

Существенные риски связаны с невозможностью своевременного обновления парка подвижного состава в условиях нестабильной экономической ситуации и бюджетных ограничений.

1.3.2. Возможности для развития пассажирского транспорта

Анализ возможностей, которые могут оказать позитивное влияние на транспортное развитие, сведен в таблицу 6.

Таблица 6 - Возможности для развития пассажирского транспорта

общее повышение благосостояния населения за счет общего эволюционного роста экономики России.

унификация подходов к транспортному планированию и повышение прозрачности функционирования транспортного комплекса Российской Федерации;

развитие производства подвижного состава для осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом

реализация проектов по созданию территориальных кластеров, приводящая к повышению занятости, благосостояния населения, потребности в поездках, развитию территорий Алтайского края

эффективная нормативно-правовая база, обеспечивающая необходимые возможности для реализации мероприятий по оптимизации схемы транспортного обслуживания;

развитая дорожная сеть;

реализация проектов по развитию транспортной инфраструктуры

Наиболее существенное положительное влияние окажут общее повышение благосостояния населения за счёт общего эволюционного роста экономики России и эффективная нормативно-правовая база, обеспечивающая необходимые возможности для реализации мероприятий по оптимизации схемы транспортного обслуживания.

Общие условия для развития рынка пассажирских перевозок в Алтайском крае, в том числе Барнаульской агломерации, - положительные.

Наиболее существенное влияние на развитие рынка пригородных перевозок окажут внешние условия: так, рост российской экономики, изменение законодательства в сфере пригородных перевозок.

Основными драйверами роста будут являться повышение уровня доходов населения, понижение безработицы и повышение качества предоставляемых услуг.

2. Существующее состояние транспортного обслуживания населения Алтайского края в части - пригородных пассажирских перевозок

2.1. Анализ схемы транспортного обслуживания населения в части пригородных пассажирских перевозок

Пригородные перевозки на территории Алтайского края осуществляются преимущественно железнодорожным и автомобильным транспортом. Внутренний водный транспорт не участвует в пригородных перевозках.

По итогам работы за 2016 год пассажирооборот в пригородном железнодорожном сообщении составил - 382 млн. пассажиро-километров, что составляет 97% к уровню 2015 года. Отправлено 8468 тыс. человек, 99% к уровню 2015 году.

Объем пригородных и междугородних перевозок пассажиров предприятиями автотранспорта составил 11559,8 тыс. человек, что на 1,02% больше чем за 2015 год, а объем пригородных перевозок пассажиров на 1% больше чем за 2015 год.

Общий объем отправленных пассажиров составил 20027,8 тыс. человек.

Перевозки осуществляются по 23 сообщениям пригородных перевозок транспортом. Реестр сообщений представлен в Приложении N 1.

Социально значимые сообщения выделены на основании обеспечения реализации конституционных прав жителей Алтайского края на свободу перемещений.

2.1.1. Железнодорожный транспорт

Территория Алтайского края обслуживается Алтайским регионом Западно-Сибирской железной дороги. Эксплуатационная длина дороги составляет 1570 км.

Пригородные железнодорожные перевозки с 01.07. 2003 осуществляет АО "Алтай-Пригород", акционерами которого являются Правительство Алтайского края и ОАО "РЖД".

Особенностью железнодорожной сети края является преобладание магистралей федерального значения, предназначенных для осуществления межрегиональных и транзитных перевозок в составе широтных и меридиональных маршрутов. Железнодорожные линии пересекают край с севера на юг "Новосибирск - Барнаул - Рубцовск"; "Карасук - Кулунда, Барнаул - Бийск" и с запада на восток "Павлодар - Барнаул - Артышта"; "Карасук - Камень-на-Оби - Среднесибирская", связывая его с соседними областями Западной Сибири: Новосибирской, Кемеровской и Казахстаном: Павлодарской, Восточно-Казахстанской (Семипалатинск, Усть-Каменогорск). Электрифицированы участки: "Барнаул - Черепаново", "Алтайская - Артышта", "Среднесибирская - Карасук". Из 59-ти административных районов края железнодорожное сообщение имеют 37.

Пригородные железнодорожные перевозки охватывают территории 7 городов и 16 районов Алтайского края. Общая протяженность пригородных маршрутов составляет более 2500 км. Особенностью пригородных железнодорожных перевозок на территории края является наличие неэлектрифицированных участков, где перевозка пассажиров осуществляется составами, сформированными из пассажирских вагонов на теплотяге.

Эксплуатационные показатели и показатели технической оснащенности Алтайского региона Западно-Сибирской железной дороги приведены в таблицах 7, 8 и на рисунке 2.

Таблица 7 - Эксплуатационные и технические показатели Алтайского региона Западно-Сибирской железной дороги в границах края

📎📎📎📎📎📎📎📎📎📎