Депутаты Народного Хурала определили порядок отчета правительства о развитии Бурятии

Документ о внесении поправок в некоторых законодательные акты Бурятии в части стратегического планирования утвержден 26 февраля на очередной сессии Народного Хурала Бурятии. Документ - впервые на своем посту – представил депутатам новый министр экономики Бурятии Александр Бардалеев. Законопроект вывал у депутатов парламента вопросы. В частности, их интересовало, почему из перечня полномочий главы РБ исключено представление Народному Хуралу проекта программы социально-экономического развития и отчетов об ее исполнении.

Как отметил Александр Бардалеев, проектом закона предлагается закрепить полномочия правительства Республики Бурятия по определению порядка разработки, корректировки документов стратегического планирования и утверждению (одобрению) таких документов, а также исключить из его компетенции полномочие по разработке программ социально-экономического развития субъекта Российской Федерации. Так, из перечня полномочий главы РБ действительно исключено представление Хуралу проекта программы социально-экономического развития и отчетов об ее исполнении.

Кроме того, правительство РБ дополнительно наделено полномочиями по определению порядка разработки и корректировки документов стратегического планирования и утверждению (одобрению) таких документов, а также по подготовке ежегодных отчетов о результатах деятельности правительства, сводного годового доклада о ходе реализации и об оценке эффективности государственных программ Республики Бурятия, ежегодных отчетов о ходе исполнения плана мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития республики для представления их главой в Народный Хурал. На главу Республики Бурятия возложена обязанность представлять Народному Хуралу Республики Бурятия публичный отчет о результатах независимой оценки качества условий оказания социально значимых услуг.

Депутаты поинтересовались, почему исключен вопрос о ежегодном отчете главы перед депутатами о программе СЭР, но Бардалеев ответил на это, что это происходит в соответствии с федеральным законодательством. Все регионы России переходят на стратегическое планирование социально-экономического развития и такие стратегии сейчас разрабатываются во всех субъектах РФ. В том числе и в Бурятии, где такой документ предполагается представить на рассмотрение парламентариев в июне 2018 года. После ее утверждения и принятия действующая на сегодня программа СЭР просто перестанет существовать, в связи с чем и отчитываться по ней больше будет не нужно. Как уточнил председатель комитета по экономике НХ РБ Анатолий Кушнарев, в Бурятии существуют краткосрочная и долгосрочная программа СЭР. Первая из них была рассчитана до 2015 года и уже утратила силу, вторая рассчитана до 2020 года и действует в настоящее время.

Тогда депутаты поинтересовались, каким образом будет происходить отчет по развитию Бурятии за 2017 и 2018 год, ведь по проекту закона Стратегия начнет действовать только с 1 января 2019 года и первый отчет главы по ней запланирован только на 2020 год. И проходить он будет уже перед депутатами нового, шестого созыва. Что с текущим годом, подчеркнули депутаты, неизвестно.

- Мы на комитетах рассматривали этот законопроект и пришли к выводу, что он довольно сумбурный, - подчеркнула депутат Екатерина Цыренова.

- Отчеты о развитии должны быть ежегодными, в соответствии с общей логикой закона, - поддержал коллегу депутат Борис Базаров и поинтересовался у докладчика: - Или стратегия это только дело правительства, а наше – наблюдать?

Депутат Александр Коренев задал вопрос, существует ли в Бурятии как таковая программа развития на 2018 год, который вообще оказался как бы в вакууме – и отчетов по нему не запланировано и стратегия развития начнет действовать только со следующего года.

Александр Бардалеев ответил, что министерство и правительство в настоящее время ускоряет работу по формированию стратегии, чтобы успеть принять ее летом. Он обратил внимание на то, что стратегия развития СЭР пока не принята и на федеральном уровне и республика не может подготовить свой аналогичный документ до выхода федерального. Кроме того, в республике завершается разработка схем территориального планирования во всех муниципальных образованийях, которые также войдут составной частью в общий документ.

Вопрос об отчетах перед парламентом за 2017 и 2018 годы прокомментировал глава Бурятии Алексей Цыденов:

- Точно также отчитаюсь за эти годы, никаких проблем в этом не вижу, - отметил он.

Анатолий Кушнарев попросил коллег поддержать проект закона, поскольку он внесен в рамках федерального законодательства. Что касается отчетом по программе СЭР, то в Бурятии Кушнарев предложил оставить такие отчеты в силе и запланировать их на июнь 2018 и 2019 годов. Такие отчеты в Хурале он предложил рассмотреть либо в рамках правительственного часа, либо в виде общественных слушаний.

В итоге документ был принят сразу в двух чтениях.

Напомним, в парламенте Бурятии в последний раз отчет о развитии республики заслушивался в 2016 году. Тогда на очередной ноябрьской сессии депутаты раскритиковали выступление зампреда правительства по экономическому развитию Александра Чепика, аннулировали голосование и перенесли вопрос на неопределенное время. Это произошло впервые за время существования программы СЭР. Выступление Чепика было довольно оптимистичным, он в своем докладе сделал упор на позитивных моментах, сложности затронув лишь вскользь. Например, он сказал, что в целом за пять лет темпы роста промышленности в Бурятии составили 42%, а в России только 7%. Значительный вклад в экономику внес Улан-Удэнский авиазавод, увеличивший объёмы производства в 2,5 раза. 3,5 млрд рублей направлено на программу технического перевооружения, создан промышленный кластер, куда вошли 8 предприятий промышленного и авиационного профиля, а также технологический университет. Были проблемы, вспомнил Чепик, с Селенгинским ЦКК, но все обошлось и уже в 2015 году объемы производства в компании выросли в 1,5 раза, ситуация стабилизирована. Объемы деревообрабатывающей промышленности за 5 лет выросли на 24%, объём промышленности стройматериалов на 10%. Начались работы по созданию промышленного парка, на поддержку более 33,5 тысяч предпринимательских проектов в эти годы было направлено более 3,6 миллиардов рублей, то есть, в среднем, по миллиону на каждого. В республике налицо улучшение финансового положения предприятий: их прибыль в 2015 году составила 30,6 миллиардов рублей, хотя вот в 2010 году сальдо было отрицательное. Это говорит о том, что предприятия в кризис нашли источники, чтобы остаться на рынке и развиваться, пояснил Чепик. В целом же, подвел итог зампред, в рейтинге РФ Бурятия занимает по развитию 41 место, что для республики неплохой показатель.

У депутатов Народного Хурала Бурятии такое выступление вызвало неоднозначную реакцию, оптимизм зампреда, курирующего в правительстве экономический блок, они не разделили. Как отметил депутат Леонид Турбянов, доклад прозвучал четко и блестяще, но не впечатлил:

- Оттолкнусь от своего избирательного округа, - пояснил тогда Турбянов, - и начну с самой крайней точки – села Выдрино, где второй год уже тишина в экономическом плане. «Звезда Байкала» (по розливу воды, - ред.) не сделала ни шагу вперед, фабрика в Брянске не сдвинулась с места, то есть эта пятилетняя программа СЭР, в частности, мой родной Кабанский район не затронула. Давайте делать такие программы, которые бы отражались на жизни населения. Если сейчас с этой программой выйти к народу, они ее даже слушать не будут, извините меня. Эти цифры людям ничего не дают.

Депутаты отметили, что доклад зампреда «напоминает песню про известную маркизу, где все хорошо», хотя Бурятия с 2011 по 2015 год потеряла ключевые предприятия, такие как Байкалфарм, Амта, Байкалбанк, в кризисном состоянии находится Улан-Удэстальмост, лихорадит временами мясоперерабатывающий завод, АО «Молоко».

В итоге на одной из следующих сессий с отчетом выступал уже не Александр Чепик, а первый зампред Иннокентий Егоров. И это был последний отчет о развитии Бурятии, прозвучавший в стенах парламента. В 2015 году краткосрочная программа СЭР Бурятии закончилась, а долгосрочная программа никаких отчетов перед депутатами не предусматривает.