Характеристика и анализ деятельности Администрации города Чебоксары
Местное самоуправление в городе Чебоксары - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами Чувашской Республики, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления города Чебоксары вопросов местного значения исходя из интересов населения города Чебоксары с учетом исторических и иных местных традиций.
Органы местного самоуправления города Чебоксары:
- 1) Чебоксарское городское Собрание депутатов;
- 2) Администрация города Чебоксары;
- 3) территориальные, функциональные, отраслевые органы администрации города Чебоксары;
- 4) иные органы местного самоуправления города Чебоксары, определенные настоящим Уставом.
Рассмотрим организационную структуру Администрации города Чебоксары и систему нормативно-правовых документов, регулирующих ее деятельность.
Характеристика организационной структуры Администрации города Чебоксары
Администрация города Чебоксары является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города Чебоксары, наделенным настоящим положением полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Чебоксары федеральными законами и законами Чувашской Республики.
Администрация города Чебоксары действует под непосредственным руководством главы самоуправления - главы администрации города Чебоксары, избираемого представительным органом местного самоуправления города Чебоксары - Чебоксарским городским Собранием депутатов.
Администрация города Чебоксары является юридическим лицом. Имеет печать с изображением Государственного герба Чувашской Республики, расчетные и текущие счета в банках и других кредитных учреждениях.
В администрации города Чебоксары могут образовываться структурные подразделения (комитеты, управления, отделы), которые действуют на основании положений, утверждаемых главой администрации города Чебоксары.
В структуру администрации города входят обладающие правами юридического лица:
- -исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления: аппарат администрации, администрации районов города;
- -иные органы самоуправления - муниципальные учреждения управления: Заволжское территориальное управление, городской комитет по управлению имуществом, управление архитектуры и градостроительства, финансовое управление, управление образования, управление здравоохранения, управление культуры, управление физкультуры, спорта и туризма. местный самоуправление муниципальный администрация
К структурным подразделениям аппарата администрации относятся иные органы местного самоуправления, которые курируют определенную отрасль городского хозяйства и обладают правами юридического лица: управление образования, управление здравоохранения и социальной политики, управление культуры, управление физкультуры, спорта и туризма, а также структурные подразделения администрации, не обладающие правами юридического лица.
Структура администрации города утверждается постановлением главы администрации города Чебоксары по согласованию с Чебоксарским городским Собранием депутатов.
Рис.1. Структура исполнительно-распорядительного органа города Чебоксары - Администрации города Чебоксары
В структуру администрации входят:
1. Глава администрации города Чебоксары является высшим должностным лицом администрации города и руководит администрацией на принципах единоначалия.
Глава администрации непосредственно или через структурные подразделения администрации осуществляет все организационно-распорядительные функции по организации деятельности администрации и решению вопросов местного значения путем издания постановлений и распоряжений администрации.
Глава администрации представляет на утверждение Чебоксарского городского Собрания депутатов структуру администрации, и утверждает штатные расписания аппарата и структурных подразделений администрации города Чебоксары.
Глава администрации осуществляет следующие полномочия:
- 1) глава администрации города Чебоксары руководит администрацией города Чебоксары на принципах единоначалия:
- - обеспечивает руководство деятельностью администрации города Чебоксары, ее структурных подразделений по решению всех вопросов, отнесенных к компетенции администрации;
- - заключает от имени администрации города Чебоксары договоры и соглашения в пределах своей компетенции;
- - формирует штат администрации в пределах средств, утвержденных в бюджете города Чебоксары на содержание администрации;
- - представляет на утверждение Чебоксарского городского Собрания депутатов структуру администрации города Чебоксары,
- - утверждает положения о структурных подразделениях администрации города Чебоксары, за исключением положений о функциональных, отраслевых, территориальных органах администрации города Чебоксары;
- - представляет интересы администрации города и ее структурных подразделений в органах власти и управления, а также в суде;
- - обеспечивает разработку перспективных и текущих планов и программ развития территории города;
- - утверждает муниципальные программы;
- - обеспечивает развитие и совершенствование приоритетных направлений дошкольного, школьного образования и учреждений дополнительного образования детей и т.д.
- - заместителей главы администрации города;
- - глав администраций районов города Чебоксары;
- - начальника Заволжского территориального управления;
- - руководителей отраслевых и функциональных органов администрации города Чебоксары;
Заместитель главы администрации организует работу и несет персональную ответственность за надлежащее выполнение возложенных на него функций, в том числе по вопросам:
- 1) обеспечения единой политики администрации города в сфере организационной, правовой, финансовой, кадровой и хозяйственной деятельности (по согласованию с Главой администрации города Чебоксары);
- 2) организации информационной политики администрации города;
- 3) организации молодежной политики на территории города;
- 4) обеспечения проведения выборов, референдумов и реализации прямого волеизъявления граждан в иных формах;
- 5) организации документооборота в администрации города, его автоматизированного сопровождения и контроля;
- 6) организации работы с населением города через общественные приемные;
- 7) организации архивного дела в администрации города;
- 8) организации контроля за исполнением законодательных, нормативно-правовых актов органов государственной власти, решений Чебоксарского городского Собрания депутатов, постановлений и распоряжений администрации города;
- 9) заключения договоров и соглашений в пределах своих полномочий;
- 10) осуществления работы со СМИ;
- 11) осуществления мер по противодействию коррупции;
- 12) дает поручения главам администраций районов города Чебоксары, заместителям главы администрации города, приглашает их для участия в совещаниях, направляет им материалы и документы, связанные с исполнением поручений главы администрации города Чебоксары, органов государственной власти Чувашской Республики;
- 13) возглавляет комиссии и рабочие группы по вопросам, отнесенным к его компетенции;
- 14) рассматривает обращения (жалобы) граждан и юридических лиц по вопросам, отнесенным к его компетенции, осуществляет прием граждан и т.д.
Заместитель главы курирует следующие подразделения администрации города:
- - Организационно-контрольное управление:
- а) отдел делопроизводства;
- б) протокольный сектор;
- в) отдел по работе с обращениями граждан;
- г) отдел муниципальных услуг;
- д) отдел по взаимодействию с административными органами и общественными объединениями;
- е) сектор специальных программ.
- а) отдел учета и финансов;
- б) отдел информатизации;
- в) отдел производственного обеспечения;
- г) сектор хозяйственной службы.
- а) отдел правовой экспертизы;
- б) сектор претензионно-исковой работы;
- в) отдел правовой защиты.
- а) отдел по работе со СМИ и информационно-аналитической работе;
- б) отдел молодежного и общественного развития.
А также заместитель главы администрации осуществляет контроль за деятельностью:
- - Муниципального бюджетного учреждения «Чебоксары - Телеком»;
- - Автономного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» города Чебоксары;
- - Муниципального казенного учреждения «Народная дружина»;
- - Муниципального казенного учреждения «Бюро несчастных случаев»;
- - Автономного учреждения «Чебоксарские новости».
- 3. Заместитель главы администрации по экономическому развитию и финансам осуществляет следующие полномочия:
- 1) организует работу и несет персональную ответственность за надлежащее выполнение возложенных на него функций, в том числе по вопросам:
- - формирования, утверждения, исполнения бюджета города Чебоксары и контроля за исполнением данного бюджета;
- - прогнозирования социально-экономического развития города Чебоксары;
- - установления, изменения и отмены местных налогов и сборов города Чебоксары;
- - реализации основных направлений государственной политики в области торговли, общественного питания, бытового обслуживания, малого предпринимательства и охраны труда;
- - координации деятельности структурных подразделений администрации города Чебоксары по разработке и реализации муниципальных программ;
- - организации работы по развитию внешнеэкономических связей;
- - организации и осуществления контроля над эффективностью использования бюджетных и внебюджетных средств;
- - реализации политики в сфере муниципальной поддержки предпринимательства и малого бизнеса;
- - формирования и реализации инновационной и инвестиционной политики в промышленном комплексе, сферах предпринимательства;
- - привлечения инвестиций, кредитов для реализации важнейших социально-экономических программ и проектов города;
- - развития частно-государственного партнерства;
- - координации международных и межрегиональных связей органов местного самоуправления, входящих в структуру администрации города Чебоксары;
- - реализации политики в сфере развития и функционирования финансового рынка города;
- - участия в разработке, проведении экспертизы, конкурсном отборе муниципальных инвестиционных программ и бизнес проектов;
- - разработки нормативных правовых актов, регламентирующих порядок осуществления контроля за деятельностью муниципальных бюджетных учреждений и унитарных предприятий г. Чебоксары;
- - утверждения ежегодных программ деятельности муниципальных унитарных предприятий;
- - ведения реестра показателей экономической эффективности деятельности муниципальных унитарных предприятий;
- - организации деятельности по обеспечению потребительского рынка качественными товарами и услугами, отвечающими спросу населения;
- - представления статистической отчетности по вопросам, отнесенным к его компетенции;
Заместитель главы администрации по экономическому развитию и финансам курирует следующие подразделения администрации города:
- - Отдел экономики, прогнозирования и социально-экономического развития.
- - Управление по регулированию тарифов, экономики предприятий и инвестиций:
- а) отдел регулирования тарифов;
- б) отдел инвестиций, промышленности и внешнеэкономических связей;
- в) сектор экономического анализа деятельности предприятий.
- а) отдел торговли;
- б) отдел предпринимательства и защиты прав потребителей;
- в) сектор бытовых услуг.
А также осуществляет контроль на деятельностью:
- - Муниципального бюджетного учреждения «Городская реклама».
- - Муниципальных унитарных предприятий;
- - Хозяйственных обществ, доли уставного капитала которых принадлежат муниципальному образованию города Чебоксары.
- 4. Заместитель главы администрации по социальным вопросам осуществляет следующие полномочия:
- 1) организует работу и несет персональную ответственность за надлежащее выполнение возложенных на него функций, в том числе по вопросам:
- - организации предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории города Чебоксары, а также организации отдыха детей в каникулярное время;
- - создания условий для оказания медицинской помощи населению на территории города Чебоксары в соответствии с территориальной программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи;
- - оказания поддержки общественным объединениям инвалидов, а также созданным общероссийскими общественными объединениями инвалидов организациям в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»;
- - осуществления мероприятий, предусмотренных Федеральным законом «О донорстве крови и ее компонентов»;
- - участия в осуществлении деятельности по опеке и попечительству;
- - организации библиотечного обслуживания населения, комплектования и обеспечения сохранности библиотечных фондов библиотек города Чебоксары;
- - создания условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участия в сохранении, возрождения и развития народных художественных промыслов в городе Чебоксары;
- - создания условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий на территории города Чебоксары;
- - оказания содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории города Чебоксары;
- - сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности города Чебоксары, охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории города Чебоксары;
- - обеспечения условий для развития на территории города Чебоксары физической культуры и массового спорта, организации проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий города Чебоксары;
- - создания условий для организации досуга и обеспечения жителей города Чебоксары услугами организаций культуры;
- - создания условий для массового отдыха жителей города Чебоксары и организации обустройства мест массового отдыха населения;
- - создания условий для развития туризма;
- - создания музеев в городе Чебоксары;
- - создания муниципальных образовательных учреждений высшего профессионального образования;
Заместитель главы администрации по социальным вопросам курирует следующие подразделения администрации города:
- - Управление образования.
- - Управление культуры.
- - Управление физкультуры, спорта и туризма.
- - Отдел по социальным вопросам.
- 5. Заместитель главы администрации по вопросам архитектуры и градостроительства города - начальник управления архитектуры и градостроительства осуществляет следующие полномочия:
- 1) организует работу и несет персональную ответственность за надлежащее выполнение возложенных на него функций, в том числе по вопросам:
- - формирования и обеспечения реализации городской градостроительной политики;
- - обеспечения реализации перспективной застройки территории города, проектных решений и предложений по улучшению архитектурного облика города;
- - обеспечения реализации, развития и внесения изменений в Генеральный план Чебоксарского городского округа, правила землепользования и застройки Чебоксарского городского округа, планов детальной планировки городских территорий, проектов межевания городских территорий, микрорайонов города;
- - организации и проведения публичных слушаний по вопросам в сфере градостроительной деятельности;
- - осуществления контроля строительства на основе документов территориального планирования, проектов планировки территорий, правил землепользования и застройки;
- - инженерного обеспечения строительства;
- - организации муниципального и социального жилищного строительства;
- - руководства разработкой основных направлений работы в области землепользования и земельных отношений (в части капитального строительства);
- - подготовки земельных участков для комплексной застройки территорий города;
- - формирования земельных участков для первичного предоставления;
- - организации работ по завершению строительства законсервированных и недостроенных объектов на территории города;
- - прогнозирования развития инфраструктуры города, соответствующей перспективному развитию городского хозяйства и улучшению условий жизни населения на основе внедрения новых технологий;
- - сохранения историко-культурного наследия города в части вопросов, отнесенных к его компетенции;
Заместитель главы администрации по вопросам архитектуры и градостроительства города курирует следующие подразделения:
- Управление архитектуры и градостроительства.
А также осуществляет контроль за деятельностью:
- - Муниципального унитарного предприятия «Городское управление капитального строительства»;
- - Муниципального бюджетного учреждения «Управление территориального планирования».
- - Муниципальных унитарных предприятий в сфере строительства, архитектуры.
- 6. Заместитель главы администрации по вопросам ЖКХ - начальник управления ЖКХ, энергетики, транспорта и связи осуществляет следующие полномочия:
- 1) организует работу и несет персональную ответственность за надлежащее выполнение возложенных на него функций, в том числе по вопросам:
- - формирования и обеспечения реализации муниципальной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства, экологии;
- - формирования источников финансирования жилищно-коммунального хозяйства и определения направлений их использования;
- - организации в границах города Чебоксары электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах предусмотренных законодательством полномочий;
- - формирования и контроля за проведением единой политики в области энергоресурсосбережения;
- - формирования и контроля за проведением единой жилищной политики;
- - организации работы по учету и распределению социальной и муниципальной жилой площади и ее приватизации;
- - разработки правил благоустройства территорий города Чебоксары, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков;
- - осуществления контроля за использованием специализированного жилищного фонда и за своевременным заселением вводимого жилья;
- - организации муниципального жилищного контроля;
- - заключения договоров мены жилыми помещениями;
- - организации пассажирских перевозок городским общественным транспортом;
- - организации условий для создания безопасного дорожного движения городского общественного транспорта;
- - организации мероприятий по охране окружающей среды и обеспечения экологической безопасности в границах города Чебоксары;
- - организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения;
- - участия в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах города Чебоксары;
- - участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах города Чебоксары;
Заместитель главы администрации по вопросам ЖКХ курирует следующие подразделения администрации города:
- Управление ЖКХ, энергетики, транспорта и связи.
А также осуществляет контроль за деятельностью:
- - Муниципального бюджетного учреждения «Управление ЖКХ и благоустройства»;
- - Муниципального бюджетного учреждения «Управление жилищным фондом города Чебоксары»;
- - Муниципального бюджетного учреждения «Управление экологии города Чебоксары»;
- - Муниципального казенного учреждения «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям г. Чебоксары»;
- - Муниципального унитарного предприятия «Чебоксарское троллейбусное управление»;
- - Муниципального унитарного предприятия «Ритуальные услуги»;
- - других муниципальных унитарных предприятий и хозяйственных обществ (с долей муниципального образования города Чебоксары в уставном капитале) в сфере ЖКХ, транспорта, энергетики и связи в качестве представителя администрации города Чебоксары.
- 7. Заместитель главы администрации - председатель Горкомимущества осуществляет следующие полномочия:
- 1) организует работу и несет персональную ответственность за надлежащее выполнение возложенных на него функций, в том числе по вопросам:
- - владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Чебоксары;
- - формирования и обеспечения реализации муниципальной политики в сфере управления и распоряжения муниципальной собственностью;
- - организации процесса формирования (и участие в нем), учета и приращения (развития) муниципальной собственности, ведения реестра муниципальной собственности;
- - осуществления контроля за использованием муниципальными унитарными предприятиями и муниципальными учреждениями закрепленным за ними имуществом и инвестициями, направляемыми на их развитие;
- - участия в разработке нормативных правовых актов, регламентирующих порядок осуществления контроля за деятельностью муниципальных бюджетных учреждений и унитарных предприятий г. Чебоксары;
- - организации работы по проведению торгов по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков и нежилых помещений, находящихся в муниципальной собственности;
- - проведения мероприятий по регистрации права собственности муниципального образования на недвижимое имущество;
- - обеспечения государственной регистрации права муниципальной собственности города Чебоксары на объекты недвижимого имущества, закрепленные за муниципальными унитарными предприятиями на праве хозяйственного ведения;
- - утверждения плана мероприятий по управлению акциями (долями) хозяйственных обществ, находящимися в муниципальной собственности города Чебоксары;
- - выполнения комплекса мероприятий по осуществлению закупок для муниципальных нужд;
- - организации создания, реорганизации, реформирования, сдачи в аренду, приватизации и ликвидации муниципальных унитарных предприятий;
- - участия в защите имущественных прав на муниципальную собственность;
- - заключения договоров аренды и соглашений к договорам аренды земельных участков;
Заместитель главы администрации - председатель Горкомимущества курирует следующие подразделения администрации города:
- - Городской комитет по управлению имуществом.
- - Финансовое управление.
А так же осуществляет контроль за деятельностью:
- - Муниципального казенного учреждения «Земельное управление»;
- - Муниципального унитарного предприятия «Бюро технической инвентаризации»;
- - представителей администрации города Чебоксары в акционерных обществах и иных организациях, имеющих доли (акции) муниципальной собственности.
- 8. Администрации Калининского района.
- 9. Администрации Ленинского района.
- 10. Администрации Московского района.
Полномочия главы администрации района города Чебоксары:
- - назначение на должность и освобождение от нее заместителей главы администрации района, должностных лиц и сотрудников администрации района, поощрение и привлечение их к дисциплинарной ответственности;
- - обеспечение оформления приема и увольнения муниципальных служащих и иных работников администрации района;
- - обеспечение организации регистрации трудовых договоров, заключаемых между работодателями - физическими лицами и физическими лицами;
- - представление интересов администрации района в органах государственной власти и органах местного самоуправления других муниципальных образований;
- - обеспечение разработки перспективных и текущих планов и программ развития территории района;
- - обеспечение законности в деятельности администрации и защита ее правовых интересов.
Задачи и функции главы администрации района города:
- - организация деятельности территориального общественного самоуправления;
- - обеспечение организации содержания, текущего и капитального ремонта муниципального жилого фонда, нежилых строений, их инженерного оборудования, благоустройства и озеленения, санитарной очистки внутриквартальных, внутридворовых территорий, расположенных на территории района;
- - обеспечение соблюдения Правил благоустройства территории города Чебоксары и контроля за их исполнением;
- - контроль за содержанием остановочных павильонов;
- - учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма, а также нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на государственную поддержку;
- - предоставление жилых помещений гражданам, состоящим на учете нуждающихся в жилых помещениях, выделенных администрацией города Чебоксары»;
- - организация работы по оформлению социальных выплат гражданам, состоящим на учете нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на государственную поддержку, выдаче необходимых документов и т.д.
Также глава администрации района:
- 1) возглавляет комиссии и рабочие группы по вопросам, отнесенным к его компетенции;
- 2) рассматривает обращения (жалобы) граждан и юридических лиц по вопросам, отнесенным к его компетенции, осуществляет прием граждан;
- 3) выполняет требования системы менеджмента качества, установленные в документации на систему менеджмента качества;
- 4) обеспечивает взаимодействие с территориальными органами федеральных органов государственной власти на территории Чувашской Республики, органами государственной власти Чувашской Республики, Чебоксарским городским Собранием депутатов, органами местного самоуправления Чувашской Республики, общественными объединениями, юридическими и физическими лицами по вопросам, отнесенным к его компетенции;
- 5) осуществляет иные полномочия в соответствии с нормативными правовыми актами города Чебоксары.
- 11. Заволжское территориальное управление, руководит которым начальник Заволжского территориального управления. Полномочия начальника:
- - представление интересов территориального управления в органах власти и управления, а также в суде;
- - обеспечение оформления приема и увольнения муниципальных служащих и иных работников территориального управления;
- - обеспечение разработки перспективных и текущих планов и программ развития территориального управления;
- - обеспечение законности в деятельности территориального управления и защита ее правовых интересов;
- - заключение договоров и соглашений по вопросам, отнесенным к его компетенции;
- - обеспечение контроля за финансовым состоянием и целевым использованием выделенных средств, организацией бухгалтерского учета:
- - по согласованию с Горкомимуществом управление имуществом, переданным территориальному управлению на праве оперативного управления.
Функции и задачи начальника:
- - организация деятельности территориального общественного самоуправления;
- - обеспечение соблюдения Правил благоустройства территории города Чебоксары и контроля за их исполнением;
- - контроль за содержанием остановочных павильонов;
- - содействие в обеспечении социальной защиты населения, нуждающегося в социальной помощи;
- - осуществление в пределах своей компетенции контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и нормативных правовых актов в сфере торговли, общественного питания и бытового обслуживания на территории управления;
- - организация работы по выдаче гражданам, проживающим в частном секторе, справок о составе семьи;
- - содействие организации проведения общественных обсуждений и т.д.
Также начальник Заволжского территориального управления:
- 1) возглавляет комиссии и рабочие группы по вопросам, отнесенным к его компетенции;
- 2) рассматривает обращения (жалобы) граждан и юридических лиц по вопросам, отнесенным к его компетенции, осуществляет прием граждан;
- 3) выполняет требования системы менеджмента качества, установленные в документации на систему менеджмента качества;
- 4) обеспечивает взаимодействие с территориальными органами федеральных органов государственной власти на территории Чувашской Республики, органами государственной власти Чувашской Республики, Чебоксарским городским Собранием депутатов, органами местного самоуправления Чувашской Республики, общественными объединениями, юридическими и физическими лицами по вопросам, отнесенным к его компетенции;
- 5) осуществляет иные полномочия в соответствии с нормативными правовыми актами города Чебоксары.
Таким образом организационную структуру администрации города Чебоксары составляют:
- -исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления: аппарат администрации, администрации районов города;
- -иные органы самоуправления - муниципальные учреждения управления: Заволжское территориальное управление, городской комитет по управлению имуществом, управление архитектуры и градостроительства, финансовое управление, управление образования, управление здравоохранения, управление культуры, управление физкультуры, спорта и туризма.
Непосредственно руководство осуществляет глава самоуправления - глава администрации города Чебоксары, избираемого представительным органом местного самоуправления города Чебоксары - Чебоксарским городским Собранием депутатов.