НОРМЫ административного права и административных ПРАВООТНОШЕНИЙ

Юридическая норма - это правило поведения, установленное государством и обязательное для всех субъектов права, которым оно адресовано. С помощью юридических норм регулируются (устанавливаются, изменяются, прекращаются) правовые отношения, то есть они выступают регулятивным средством относительно предмета той или иной отрасли права [18, с.62]. Нормы концентрируют в себе государственно-властные веления, за невыполнение которых предусмотрено применение мер воздействия.

Главное назначение юридических норм заключается в том, чтобы обеспечить детальное, точное и определенное нормативное регулирование общественных отношений.

Административно-правовая норма - это правило поведения, установленное государством (Верховной Радой Украины, органом исполнительной власти) с целью регулирования общественных отношений в сфере государственного управления [3, с.32], и обеспечивается санкцией, организованным защитой со стороны государства.

Нормы административного права определяют границы должного, допустимого и рекомендованного поведения людей, деятельности органов исполнительной власти, их должностных лиц, а также предприятий, учреждений, организаций и трудовых коллективов в сфере исполнительной власти. Нормы административного права устанавливают правовой режим отношений субъектов государственного управления и местного самоуправления, порядок осуществления организационно-управленческой деятельности, определяют права и обязанности граждан в сфере исполнительной власти и гарантии их реализации.

Специфика же содержания административно-правовой нормы состоит в том, что, в отличие от норм других отраслей права, она регулирует отношения в сфере исполнительной деятельности, то есть в определенной области общественных отношений: экономических, социальных, административных, политических и т.

Кроме того, норма административного права отличается от норм других отраслей права тем, что правила в ней представлены в императивной (категорической, властной) форме. Именно императивность не допускает возможности изменения установленных ранее требований действовать соответствующим образом.

Административно-правовая норма конкретизирует управленческую волю государства, превращает ее в обязательное правило поведения для людей [21, с.32-33]. К особенностям административно-правовых норм можно отнести следующее:

- В них закрепляются отношения по управлению, государственного контроля, надзора, внутренне организационной деятельности;

- Метод воздействия норм на общественные отношения имеет императивный, государственно-властный характер;

- Выполнение предписаний норм гарантируется государством посредством системы средств организационно-р "разъяснительной и общественно-принудительного характера;

- Системность норм административного права. Цели административно-правовых норм следующие:

- Организация и регулирование управленческих отношений;

- Охранная (обеспечение законности и дисциплины в государственном управлении);

- Поощрительная (стимулирование участников отношений к участию в государственном управлении);

- Социально-нравственная (формирование правосознания, отношение к общественному порядку, безопасности и т.д.).

Структура административно-правовой нормы

Структура административно-правовой нормы - это ее внутреннее строение, определенный порядок взаимосвязи, взаимообусловленности и взаимозависимости составляющих частей нормы [и8, с.65]. В административном праве структура нормы, как правило, традиционная (стереотипная) и включает условия (гипотезу) нормы, под которыми следует понимать указание на юридические факты, при наличии которых норма может оказывать воздействие на субъекты административных правоотношений (здесь необходимо отметить, что нормы, предусматривающие административную ответственность, в большинстве в своей структуре не содержат гипотезы, что объясняется их отсылочных характером) диспозицию, которая является центральной, главной частью административно-правовой нормы и которая определяет само правило поведения [3, с.14] и санкцию.

Гипотеза указывает на фактические условия, при наличии которых следует руководствоваться данной нормой, ее выполнять и применять. Например, проживание без паспорта является условием, без которого невозможно привлечь лицо к административной ответственности. Большинство ученых придерживаются мнения, что обстоятельства, которые предусматриваются гипотезой, являются юридическими фактами, порождающими административные правоотношения.

Гипотеза административно-правовой нормы может быть абсолютно определенной, то есть она точно указывает факты, при наличии которых необходимо руководствоваться данной нормой. Например, гипотеза нормы закона о всеобщей воинской обязанности устанавливает точный возраст - 18 лет, с достижением которого гражданин Украины мужского пола должен стать на воинский учет и явиться по вызову в военкомат как допризывник.

Гипотеза нормы может быть относительно определенной, то есть содержать только общую характеристику фактов, которые дают возможность применять данную норму.

По диспозиции необходимо отметить, что она, кроме того, что является главной частью нормы и определяет само правило поведения, наиболее четко выражает сущность нормы. Это часть нормы, в которой сформулировано само правило поведения (обязанность получить паспорт, подать в налоговую администрацию декларацию о доходах) [21, с.36]. Само правило поведения обычно сформулированное в виде предписаний, запретов, разрешений. В нормах административной ответственности диспозиция часто формулируется в виде указаний или описания деяния, влечет наложение взыскания. С наказуемости деяния следует вывод, что оно запрещается [7, с.66]. Например: повреждения внутреннего оборудования пассажирских вагонов, стекол локомотивов и вагонов влечет наложение штрафа; невыполнение лицами, находящимися на воздушном судне, распоряжений командира судна влечет за собой предупреждение или наложение штрафа.

Санкция административно-правовой нормы - это ее часть, в которой указываются меры государственного или общественного воздействия, применяемые к лицам, нарушившим диспозицию. Меры воздействия могут быть организационного, воспитательного, материального, административно-карательного, административно-предупредительного (запрет эксплуатации транспорта, помещений), дисциплинарного (отстранение от должности), криминального характера (приговор суда).

Надо отметить, что не все нормы содержат санкцию. Так, нормы, регулирующие управленческую деятельность, исходят из того, что отношения между высшими ниже административно-управленческими работниками строятся на основе дисциплинарной власти. Санкции в данном случае содержатся в нормах общего характера, принадлежащих института государственной службы (дисциплинарных уставах и т.д.).

В науке административного права отмечается, что элементом нормы может быть и поощрение - часть нормы, в которой признаются заслуги лица в выполнении своих обязанностей. Однако этот вопрос остается почти невы-значений, не исследованы.

Необходимо отметить, что классическая структура нормы встречается довольно редко, как правило, встречается двучленная структура нормы (гипотеза и диспозиция), а санкция предусматривается в других нормах (как правило, в КоАП и т.п.) [2, с.36].