Административно-общественный контроль за состоянием охраны труда в медицинской организации (Д.А. Елисеев, журнал "Охрана труда и пожарная безопасность в учреждениях здравоохранения", N 11, ноябрь 2017 г.)

Журнал "Охрана труда и пожарная безопасность в учреждениях здравоохранения", N 11, ноябрь 2017 г.

В статье рассматриваются вопросы организации административно-общественного контроля за состоянием охраны и условий труда в медицинских организациях.

Административно-общественный контроль по охране труда является основной формой совместного контроля администрации учреждения здравоохранения и профсоюзной организации за состоянием охраны труда во всех структурных подразделениях учреждения. Целью такого контроля является усиление профилактической работы по предупреждению травматизма и профессиональной заболеваемости, нарушений установленных требований по охране труда, соблюдение законных интересов работников в области охраны труда и требований к условиям труда, а также повышение персональной ответственности руководителей подразделений и непосредственных исполнителей за безопасное выполнение работ.

Общее руководство организацией административно-общественного контроля осуществляет главный врач (руководитель организации) и председатель профкома.

Прежде всего надо определиться с количеством ступеней (уровней) административно-общественного контроля за состоянием охраны труда. Их количество должно зависеть от структуры медицинской организации. В методических документах по охране труда наиболее часто встречается описание трехступенчатой системы контроля. Это объясняется стремлением приспособить имеющиеся методические документы и положения о контроле (а они чаще всего относятся к промышленным предприятиям) к нуждам учреждений здравоохранения. Как обычно пишется в таких документах, ступенчатый контроль состоит в последовательном обследовании условий и безопасности труда на 3 ступенях:

- 1-я ступень - в бригаде, в отделении, на участке, в смене осуществляется бригадиром, мастером (старшим мастером), механиком, энергетиком (далее - мастер) совместно с уполномоченным (доверенным) лицом по охране труда профсоюза или иного уполномоченного работниками представительного органа (трудового коллектива);

- 2-я ступень - в структурном подразделении (цехе, отделе, лаборатории и т.п.) осуществляется комиссией, назначенной распоряжением руководителя подразделения в составе: руководителя подразделения, работников технических служб подразделения и представителей профсоюза или иного уполномоченного работниками представительного органа подразделения;

- 3-я ступень - на предприятии в целом осуществляется комиссией, назначенной приказом работодателя совместно с профсоюзным комитетом или иным уполномоченным коллективом представительным органом, в состав которой, как правило, входят: главный инженер (технический директор), главные специалисты (механик, энергетик, технолог и др.), руководитель службы охраны труда, председатель профсоюзного комитета или иного выборного общественного органа, председатель комитета (комиссии) по охране труда организации.

Однако повторим, что количество ступеней (уровней) административно-общественного контроля за состоянием охраны труда должно зависеть от структуры организации. Эксперты редакции нашего журнала рекомендуют использовать в медицинских организациях двухступенчатую систему контроля,*(1) т.к. большинство учреждений здравоохранения имеют именно двухуровневую систему управления (руководитель организации - руководители структурных подразделений). Таким образом, двухступенчатый контроль будет состоять из 2-ступеней:

первая ступень - ежедневное*(2) обследование состояния условий и охраны труда руководителем структурного подразделения (или иным ответственным лицом) и уполномоченным по охране труда;

вторая ступень - ежемесячное (или с другой периодичностью) углубленное обследование условий труда и состояния охраны труда комитетом (комиссией) по охране труда.

Можно разработать и утвердить локальное Положение об административно-общественной контроле за состоянием охраны труда в медицинской организации, а лучше (чтобы не плодить новые документы) отразить вопросы организации такого контроля в Положении о системе управления охраной труда (СУОТ) в организации.

Первая ступень контроля

Первая ступень контроля осуществляется руководителем структурного подразделения (зав. отделением, зав. лабораторией, руководителем отдела, службы и т.д.) и уполномоченным по охране труда соответствующего структурного подразделения. На первой ступени рекомендуется проверять:

- выполнение мероприятий по устранению недостатков, выявленных предыдущей проверкой;

- состояние рабочих мест;

- состояние оборудования, ограждений, инструмента;

- эффективность работы вентиляции и температурный режим в помещениях и на рабочих местах;

- наличие и состояние спецодежды;

- наличие и исправность средств защиты;

- наличие и комплектность аптечек;

- наличие средств пожаротушения;

- санитарное и противопожарное состояние;

- наличие в подразделении уголка по охране труда, наглядной агитации по охране труда и пожарной безопасности;

- своевременность проведения инструктажа по охране и правильность его оформления в журнале;

- своевременность прохождения обучения и проверки знаний по охране труда работников;

- прохождение обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров;

- наличие инструкций по охране труда;

- соблюдение правил хранения материалов, оборудования, реактивов, пожаро- и взрывоопасных веществ;

- соблюдение трудового законодательства (в частности, особенности регулирования труда несовершеннолетних, женщин и других категорий работников).

По выявленным недостаткам и нарушениям намечаются мероприятия по устранению, определяются сроки и ответственные лица. Устранение выявленных нарушений должно проводиться незамедлительно. Если они не могут быть устранены силами подразделения, то руководитель должен об этом доложить вышестоящему руководству (главный врачу, его заместителям, руководителю АХЧ и т.д.) для принятия соответствующих мер. В случае грубого нарушения правил и норм охраны труда, которое может причинить ущерб здоровью работников и пациентов или привести к аварии, работа приостанавливается до устранения этого нарушения.

Результаты проверки записываются в журнале административно-общественного контроля и обсуждаются вместе с принятыми мерами по устранению нарушений на производственных совещаниях и профсоюзных собраниях.

Вторая ступень контроля

Вторая ступень контроля проводится ежеквартально (в течение последней полной недели) комиссией по охране труда медицинской организации.

На второй ступени контроля рекомендуется проверять:

- организацию и результаты работы первой ступени контроля;

- выполнение приказов и распоряжений вышестоящих организаций в области охраны труда;

- выполнение мероприятий соглашения по охране труда;

- выполнение комплексного плана улучшения условий труда;

- результаты и меры по устранению недостатков, выявленных в ходе специальной оценки условий труда;

- выполнение мероприятий по материалам расследования несчастных случаев и аварий;

- состояние и содержание зданий и сооружений, прилегающей территории в соответствии с нормативными требованиями по охране труда, состояние проезжей и пешеходной части дорог, переходов и галерей;

- соответствие технологического, грузоподъемного, транспортного и другого оборудования требованиям безопасности труда;

- эффективность работы приточной и вытяжной вентиляции, пыле- и газоулавливающих устройств;

- выполнение графиков планово-предупредительного ремонта оборудования;

- обеспечение работающих спецодеждой, спецобувью и другими средствами индивидуальной защиты, правильность их выдачи, учёта хранения;

- обеспеченность работающих санитарно-бытовыми помещениями;

- организацию и качество проведения обучения и инструктажей работающих по безопасности труда;

- соблюдение установленного режима труда и отдыха, трудовой дисциплины;

- правильность составления графика сменности, порядок ознакомления работников;

- продолжительность рабочего времени для отдельных категорий работников;

- ознакомлены ли с правилами внутреннего трудового распорядка работники (под подпись);

- наличие несчастных случаев на производстве. Какая профилактическая работа проведена.

Результаты проверки записываются в журнал контроля, оформляются актом и в недельный срок обсуждаются на совместном заседании главного врача, заседании профкома или на заседании совместной комиссии по охране труда. На совместных (с представителями профсоюза) производственных заседаниях заслушиваются руководители тех подразделений, где выявлено неудовлетворительное состояние условий труда, допускаются нарушения правил, норм и инструкций по охране труда.