научная статья по теме ИСПОЛЬЗОВАНИЕ И ОХРАНА ЗЕМЕЛЬ: ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ Государство и право. Юридические науки

Текст научной статьи на тему «ИСПОЛЬЗОВАНИЕ И ОХРАНА ЗЕМЕЛЬ: ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ»

Аграрное, земельное, экологическое право

ИСПОЛЬЗОВАНИЕ И ОХРАНА ЗЕМЕЛЬ: ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ

ЯНБУХТИН Науфал Рабисович,

кандидат юридических наук, доцент кафедры государственного и муниципального управления Башкирской академии государственной службы и управления при Президенте Республики Башкортостан. E-mail: naufal@cikrb.ru; тел.: 7-937-355-59-22

Краткая аннотация: в статье проводится анализ регулирования земельных отношений в зарубежных государствах. На основе анализа нормативно-правовой базы автором раскрыты особенности управленческой и распорядительной функции государства в данной сфере.

In the article research on land relations regulation in foreign nations is carried out. Basing on legislation analyzes the author reveals special managerial and regulatory functions in this sphere.

Ключевые слова: использование земель; государственный контроль; нормативное регулирование земельных вопросов; реформирование.

Land use; the state control; standard regulation of land issues; reforming.

В зарубежных странах накоплен большой опыт реформирования и регулирования земельных правоотношений. В США, в странах Центральной и Западной Европы в основе земельных отношений лежит право частной собственности на землю. При этом, структура и формы землепользования не являются неизменной. В федеративных государствах регулирование земельных отношений отличается значительным разнообразием, так как решение многих вопросов отдано регионам. В то же время зарубежный опыт показывает, что залогом высокой экономической, экологической и социальной эффективности использования земли не всегда является частная собственность. Так, в Голландии земля находится в государственной собственности, однако сельское хозяйство там является одним из самых высокоразвитых в мире.

Изменяется и содержание института частной собственности. Современные собственники земли уже не имеют тех правомочий, какими обладали раньше. На государственном уровне ограничены не только их права пользования, но и права распоряжения своими земельными участками. Англия является классической страной ведения хозяйства на арендованной земле. Но здесь перешли в основном к системе фермер - собственник, а в Германии -наоборот. Во Франции в аренде находится 50%, а в Бельгии - 66% земель. Наиболее плодородные земли Голландии - польдеры - яв-

ляются государственной собственностью. И во всех этих государствах достигнут высокий уровень интенсивности сельскохозяйственного производства. При отсутствии надежных механизмов регулирования рыночного оборота земли частная собственность на землю может стать препятствием этому процессу и привести к спекуляции землей, к появлению в стране класса рантье. Такая возможность подтверждается мировым опытом и объясняется тем, что функция собственности на землю, на имущество и на ресурсы не совпадает с функцией хо -зяйствования. Такое совпадение проявляется лишь в форме аренды земли. Поэтому широкое распространение аренды земли отвечает задачам постепенного вхождения в рыночные отношения и является надежным средством перераспределения земли, находящейся в государственной собственности при условии повышения эффективности ее использования. При этом, государство остается титульным собственником, а арендатору передают права пользования и распоряжения землей и результатами своей деятельности. От арендатора требуется только своевременная оплата ежегодной земельной ренты в виде арендной платы.

Цель государства при передаче в аренду своих земель состоит не столько в получении максимальных доходов от этой операции, сколько в содействии арендатору в ведении сельскохозяйственного производства, рациональном

использовании земель, решении социальных задач (сокращения безработицы, увеличения доходов населения и т.п.).

В зарубежных странах получили развитие следующие варианты землепользования:

- собственник организует деятельность и сам работает на своей земле. Получаемый им доход от использования земли включает его оплату труда, предпринимательский доход и ренту. Объект собственности и объект хозяйствования в этом случае соединены в одном субъекте;

- собственник в хозяйственных целях использует лишь часть принадлежащей ему земли, а остальную землю сдает в аренду. В данном случае землепользование разводится между разными хозяйствующими объектами, а за владельцем земли остается лишь право выбора форм распоряжения ею, соединения земли и других средств производства в пределах того земельного массива, который используется им в хозяйственных целях, для ведения сельскохозяйственного производства. Здесь величина дохода, получаемая владельцем с земли, используемой непосредственно им для хозяйственной деятельности, является результатом его предпринимательской деятельности. С другой части земли, сдаваемой в аренду, собственник земли получает арендную плату;

- собственник земли арендует землю, принадлежащую другому субъекту права. При таком варианте хозяйственной деятельности, позволяющем расширить границы землепользования в целях оптимизации производства аг-ропродукции, землепользователь является владельцем части земли и всего основного капитала, функционирующего в хозяйстве, а арендуемая часть земельного массива - объектом собственности другого лица, которому пользователь выплачивает плату из предпринимательского дохода;

- хозяйствующий субъект арендует землю для организации агропроизводства. В этом случае предпринимать является лишь собственником капитала, а собственником земельного участка - другой субъект права - землевладелец. При этом, если договором аренды не оговорены особые условия, то хозяйствующий субъект обладает полным правом выбора форм соединения земли и других основных средств

производства, то есть формальное владение землей отделено от ее реального использования, наблюдается разделение функционирующего капитала и земельной собственности;

- хозяйствующий субъект арендует землю и необходимые для предпринимательской деятельности основные средства производства. При таком варианте хозяйствования арендатор пользуется правом распоряжения землей и основным капиталом как производственными функциями, являющимися объектом хозяйственной деятельности, самостоятельного выбора формы соединения земли с другими средствами производства, а титульный собственник земли получает от хозяйствующего субъекта арендную плату. В данном случае земля и основные производственные фонды разведены между юридическими субъектами как объекты собственности и как объекты хозяйствования, разграничены во времени и пространстве право владения и право распоряжения.

В большинстве восточноевропейских стран право собственности на землю реализуется в следующих вариантах: «организация частного, преимущественно семейного крестьянского хозяйства, передача земли в общинный или государственный фонд (за вознаграждение, сдача земли в аренду, предоставление на определенных условиях в качестве пая при вступлении в новый кооператив или акционерное общество»1. В Румынии земельные наделы до 10 га могут получить не только бывшие собственники, но и все желающие заниматься сельским хозяйством. В Польше и Югославии форсируют переход к частному кооперированному сектору. В Болгарии, Венгрии, Чехии, Словакии, Румынии, Прибалтийских странах реформирование огосударствленных кооперативов проводят без спешки, с использованием свободного земельного рынка. При этом, во всех этих отраслях установлены ограничения на распоряжение полученной в собственность землей: в Румынии и Венгрии - 3-5-летний мораторий на продажу, в Болгарии, Венгрии, Чехии и Словакии - обязательное использование в течение ряда лет в сельскохозяйственном производстве, в Югославии - размеры передаваемых в собст-

1 Воробьев А.В. Регулирование земельных отношений за рубежом и в России. Волгоград, 1999. С. 16.

венность участков. В Англии запрещена продажа земли иностранцам. Земля принадлежит преимущественно крупным землевладельцам, которые сдают ее в аренду.

Становление частных производителей сельскохозяйственной продукции в США происходило в условиях жесткой конкуренции. Закон о программе перехода сельского хозяйства к рынку был принят только в ноябре 1995 г. Принятая программа предусматривала постепенное в течение 7 лет сокращение государственного вмешательства в экономическую деятельность фермеров. До этого объемное производство, посевные площади, цены регулировало государство через различные программы (в отличие от опыта нашей страны).

В Канаде, в отличие от США, около 90% земель принадлежит государству, в т.ч. 48% в федеральной собственности и 52% - в собственности провинций. Основная доля федеральных земель не используется. В стране установлен жесткий лимит на продажу земли лицам, не проживающим в Канаде - не более 8 га. С 1987 г. в стране осуществляют программу создания резерва земель за счет вывода из сельскохозяйственного использования сильно деградированных земель. На возмещение потерь от передачи деградированных земель в резерв, и за проведенные затраты фермеры получают от государства компенсационные выплаты.

Содержание программ регулирования использования земель по провинциям существенно различаются. Так, в провинции Саскаче-ван, где расположено 42% сельскохозяйственных угодий страны, основное внимание уделено внедрению в земледелие почвозащитных технологий. В промышленно развитых районах (провинции Монитоба) принят закон о реконструкции и развитии сельского хозяйства, создан фонд экономического развития районов и мелких ферм, реализуют программу рекультивации и мелиорации земель. В гористой провинции Британской Колумбии, где мало плодородных земель, ограничено изъятие сельскохозяйственных угодий площадью более 0,8 га и создана провинциальная земельная комиссия по охране земель сельскохозяйственного использования.

Формирование ферм в США и Канаде проведено в основном в ХХ в. Но процесс их

развития продолжается. Встречаются разные по размерам земельной площади фермы. Но более эффективными являются более крупные. Основным механизмом управления землями в США и Канаде является долевое участие государства в реализации федеральных и региональных про

Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.