Исполнительные документы. Требования, предъявляемые к исполнительным документам
Исполнительными являются документы, на основе которых возбуждается исполнительное производство.
Однако эта точка зрения не является исчерпывающей. Многие авторы указывают на то обстоятельство, что в действующем законодательстве нет определения понятия "исполнительный документ". Нет и единого определения понятия "документ".
Гражданский процессуальный кодекс РСФСР и Закон "Об исполнительном производстве" только перечисляют виды исполнительных документов. Как отмечает, Шалавин С.Г., "без понятийного определения трудно судить о признаках и сущности юридической категории, а также ее отличиях от других юридических категорий, схожих по признакам и сущности".
На наш взгляд, исполнительный документ можно определить, как вынесенный полномочным органом (судом или иным предусмотренным законодательством органом) юрисдикционный акт, соответствующий обязательным требованиям, содержащий сведения о присуждении, подтверждающий наличие предусмотренных законом оснований и условий для возбуждения исполнительного производства службой судебных приставов и обязательный к исполнению для всех органов, организаций, должностных лиц, граждан на всей территории Российской Федерации.
Виды исполнительных документов определены в ст. 7 Закона "Об исполнительном производстве":
- 1) исполнительные листы, выдаваемые судами на основании:
- - принимаемых ими судебных актов;
- - решений Международного коммерческого арбитража и иных третейских судов;
- - решений иностранных судов и арбитражей;
- - решений межгосударственных органов по защите прав и свобод человека;
"Постановления иных органов в случаях предусмотренных федеральным законом" определяются:
- - Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации от 5 мая 1995 г. №70-ФЗ. - ст.198;
- - Гражданским процессуальным кодексом РСФСР от 11 июня 1964 г. - ст.339.
Кроме того, важно отметить, что в соответствии с разъяснением Департамента судебных приставов Минюста РФ от 21 декабря 2000 г. №06-5893 "Постановления органов Государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей также относятся к исполнительным документам, поскольку в соответствии с ч.1 ст.224.6 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях им подведомственны дела данной категории".
В этом списке исполнительных документов нет "исполнительной надписи". Как быть? В Письме Департамента судебных приставов Минюста РФ от 26 марта 1998 г. №06-568 дается разъяснение: Статья 7 Федерального закона "Об исполнительном производстве приводит перечень исполнительных документов, в котором исполнительная надпись отсутствует. Статья 339 ГПК РСФСР содержит в перечне исполнительных документов исполнительные надписи нотариусов, однако, данная статья ГПК РСФСР утратила силу с момента вступления в силу Федерального закона "Об исполнительном производстве" (с 6 ноября 1997 года), в настоящее время в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации находится законопроект "О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О судебных приставах" и "Об исполнительном производстве". ГПК РСФСР действует в части не противоречащей ФЗ "Об исполнительном производстве".
Исполнительная надпись нотариуса является исполнительным документом только для добровольного исполнения между взыскателем и должником, для принудительного исполнения указанные документы службой судебных приставов не принимаются и, следовательно, не могут быть направлены в органы, осуществляющие пенсионное обеспечение. В случае, если исполнительное производство на основании исполнительной надписи нотариуса было заведено в суде до 6 ноября 1997 года, то такой документ может быть направлен в органы, осуществляющие пенсионное обеспечение, и указанный орган обязан принять его к исполнению.
Исполнительный документ, выданный на основании судебного акта, должен быть подписан судьей и заверен гербовой печатью суда, выдавшего исполнительный лист.
Исполнительный документ, выданный на основании акта другого органа, подписывается должностным лицом этого органа.
Исполнительный документ заверяется печатью органа или лица, его выдавшего.
При утрате исполнительного документа основанием для взыскания является его дубликат, который выдается судом или другим органом, выдавшим исполнительный документ.
На должностное лицо, виновное в утрате переданного ему исполнительного документа, судебный пристав-исполнитель вправе наложить штраф в размере до 25 МРОТ (ст. 431 ГПК РФ). Выдача дубликатов документов оплачивается государственной пошлиной до выдачи дубликатов (п. 4 ч. 1 ст. 33318 НК РФ).
При подаче заявления о выдаче дубликатов исполнительных документов государственная пошлина составляет 2 руб. за одну страницу документа, но не менее 20 руб. (п. 10 ч. 1 ст. 33319 НК РФ).
Закон устанавливает сроки предъявления исполнительных документов к взысканию. В теории процессуального права они определяются как сроки исполнительной давности и представляют собой установленный законом период времени, в течение которого исполнительный документ может быть предъявлен к принудительному исполнению.