Деятельность органов исполнительной власти Российской Федерации по реализации государственной политики информатизации тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 23.00.02, кандидат политических наук Проскурякова, Любовь Гавриловна

Оглавление диссертации кандидат политических наук Проскурякова, Любовь Гавриловна

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ ПОЛИТИКИ ИНФОРМАТИЗАЦИИ.

1.1. Политика информатизации: понятие, содержание, структура и основные задачи.

1.2. Исполнительная власть как субъект государственной политики информатизации

ГЛАВА 2. СОЦИАЛЬНО-ПОЛИТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ ИНФОРМАТИЗАЦИИ РОССИИ.

2.1. Генезис государственной политики информатизации России.

2.2. Анализ реализации программ информатизации российского общества.

ГЛАВА 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ РФ В СФЕРЕ ИНФОРМАТИЗАЦИИ.

3.1. Условия и факторы повышения эффективности реализации государственной политики информатизации.

3.2. Направления и приоритеты совершенствования процессов информатизации в органах исполнительной власти РФ.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Деятельность органов исполнительной власти Российской Федерации по реализации государственной политики информатизации»

Актуальность темы исследования продиктована рядом причин, одной из которых является потребность осмысления особенностей информационного развития России и выявление факторов, способствующих ее продвижению к уровню информационного государства.

Глобальные перемены современности, вызванные, в первую очередь, изменением роли информации в общественном развитии, породили комплекс проблем, среди которых модернизация взглядов на роль и место государства в современном обществе, изменение модели информационного взаимодействия основных субъектов политического процесса и их административно-институциональные особенности функционирования. Изменяются также требования к формату взаимодействия субъектов политики в геополитическом пространстве, при котором информационные преимущества государства используются как ресурс в борьбе за экономическое, политическое, идеологическое и культурное влияние.

Все эти факторы говорят о том, что повышение уровня информатизации России, значительно отставшей по этому показателю от многих стран мира, требует более эффективной государственной политики в информационной сфере, как главного инструмента реализации базовых ценностей информационного развития и важной составной части национальной стратегии, направленной на укрепление политических, социальных и экономических институтов. От ее результативности во многом зависит возможность развития механизмов современной демократии в стране, повышение эффективности государственного управления, уровень национальной независимости, и тем актуальнее выглядит проблема, связанная с анализом и совершенствованием деятельности основного субъекта этой политики, представленного органами исполнительной власти.

Необходимость демократизации государственного управления за счет формирования новой управленческой парадигмы как основного политического императива информационного общества обусловила Административную реформу исполнительной власти России. Однако остаются нерешенными ряд проблем, особенно в сфере реализации принимаемых решений, что не могло не сказаться и на результативности реализации государственной политики информатизации. Данное обстоятельство служит обоснованием научного поиска более перспективных подходов, основанных на ресурсах информатизации, и делает данное направление важным объектом политического анализа.

Предметное поле исследований в этой области только формируется. Генезис государственной политики информатизации дает возможность увидеть весь процесс во взаимосвязи с другими факторами социально-экономической и политической жизни и осмыслить влияние процессов информатизации на совершенствование российской государственности.

Особенно остро стоит проблема, связанная с формированием системного представления о методологических аспектах совершенствования деятельности исполнительной власти по реализации государственной политики информатизации, которая носит комплексный характер, является логически обоснованной и отражает актуальность данной работы.

Степень разработанности проблемы. Проблемы, связанные с влиянием политики информатизации на различные сферы общественной деятельности, начали обсуждаться с середины 60-х годов ХХ-века, и в настоящее время по-прежнему являются предметом повышенного внимания со стороны отечественных и зарубежных ученых. Нарастающие темпы глобализации, трансформация привычных политических институтов, проблемы цифрового неравенства, новые стандарты государственного управления и новые механизмы развития демократии в информационную эпоху отражают лишь некоторые аспекты современных исследований.

Модернизация российского общества актуализировала проблему, связанную с разрешением противоречий между способом организации деятельности органов власти, особенно ее исполнительной ветви, с одной

• стороны, и требованиями, предъявляемыми новой моделью информационного развития, с другой, ставшими основным препятствием на пути перехода от государственного администрирования к государственному менеджменту.

Научные труды, так или иначе затрагивающие различные стороны поставленной проблемы, можно классифицировать следующим образом.

Первую группу составляют работы известных зарубежных ученых, основоположников постиндустриальной теории и теории информационного общества которые заложили основу для разработки теоретических подходов к сущностному аспекту политики информатизации. К ним относятся труды таких авторов, как Белл Д., Бжезинский 3., Дракер П., Масуда Е, Кастельс ^ М., Стоуньер Т., Тапскотт Д., Тойнби А., Тоффлер Э., Турен А., Уобстер

Ф., Хантингтон С., Химанен П. и другие.1

Другую группу работ представляют отечественные ученые, которые рассматривают различные аспекты политики информатизации и информатизацию, как институциональную категорию. К ним относятся такие авторы, как Агапов А.Б., Абдеев Р.Ф., Артамонов Г.Т., Вершинин М.С., Волокитин А.В., Глушков В.М., Ершов А.П., Каныгин Ю.М, Мелюхин И.С, Моисеев Н.Н., Пирогов А.И., Райков А.Н., Ракитов А.И., Соколова И.В., Урсул А.Д., и другие.2

Исследованию таких взаимообусловленных категорий, как информация, информационная политика, информатизация, информационное общество, а •

1 Белл Д. Социальные рамки информационного общества. Сокр. пер. Ю.В. Никуличева // Новая технократическая волна на Западе. Под ред. П. С. Гуревича. - М., 1988; Бжезинский 3. Великая шахматная доска. Господство Америки и его геостратегические императивы. - М., 2000; Дракер П. Посткапиталистическое общество // Новая постиндустриальная волна на Западе: Антология. - М., 1990; Кастельс М. Информационная эпоха: экономика, общество и культура. - М., 2000; Masuda Y. Managing in the Information Society: Releasing Synergy Japanese Style. - Oxford, 1990; Тапскотт Д. Электронно-цифровое общество: плюсы и минусы сетевого интеллекта. - Киев, 1999; Тойнби А. Постижение истории. - М., 1991; Тоффлер Э. Метаморфозы власти. - М., 2001; Турен А. От обмена к коммуникации: рождение программированного общества // Новая технократическая волна на Западе. - М., 1986; Уобстер Ф. Теории информационного общества. - М., 2004; Хантингтон С. Столкновение цивилизаций и переустройство мирового порядка // Pro et contra. - 1997; Химанен П., Кастельс М. Информационное общество и государство благосостояния: Финская модель. Пер. с англ. - М., 2002.

2 Агапов А.Б. Основы государственного управления в сфере информатизации в Российской Федерации. — М., 1997; Абдеев Р.Ф. Философия информационной цивилизации. - М., 1994; Артамонов Г.Т. Информационная технология деятельности государственной организационной структуры на примере Комитета РФ по информатизации // РОИВТ,- 1993. - №. 1-2В; Вершинин М.С. Политическая коммуникация в информационном обществе. - СПб., 2001; Волокитин A.B., Курносов И.Н. Роль государства в развитии информационного общества // Информационное общество. - 2000. - №1; Глушков В. М. Основы безбумажной информатики. - М., 1987; — Ершов А.П. Информатизация: от компьютерной грамотности учащихся к информационной культуре общества //

Коммунист. - 1988.- № 2; Каныгин Ю.М., Маркашов В.Е. Информатизация: социальный аспект // Вестник РОИВТ. -1990. - № 2; Мелюхин И.С. Информационное общество: истоки, проблемы, тенденции развития. - М., 1999; Моисеев H.H. Судьба цивилизации. Путь Разума. - М., 2000; Пирогов А.И. Информатизация в гуманитарном образовании: методологические и методические проблемы. - М., 1997; Райков А.Н. Принципы устойчивой информатизации управленческих структур // Вестник РОИВТ. - 1995. - N. 4; Ракитов А.И. Информация, наука, технология в глобальных исторических изменениях. - М., 1998; Урсул А.Д. Информатизация общества. Введение в социальную информатику,- М., 1990; Пирогов А.И. Информатизация российского общества и укрепление обороны страны: дисс.докт.ф.наук. - М.:ВУ, 1996; Соколова И.В. Социальная информатика и социология: проблемы и перспективы взаимосвязи. - М., 1999. также особенностям перехода России к информационной стадии развития посвящены работы таких авторов, как Алексеева И.Ю., Белова Г.В., Вертинская О.Н., Ершова Т.В., Засурский Я.Н., Иноземцев В.Л., Карасева Е.В., Кристальный Б.В., Курносов И.Н., Нисневич Ю.А., Ницевич В.Ф., Манойло А.В., Панарин А.С., Петров С.Т., Попов В.Д., Силкин В.В., Смолян С.С., Черешкин А. Г., Чугунов А.В., Хижа Г.С., Юзвишин И. И. и другие

Проблемы влияния процессов информатизации на различные стороны общественно-политической жизни, способы коммуникаций затрагиваются в трудах таких исследователей, как Бажанов Е.П., Василенко Л.А., Вершинин М.С, Засурский И.И., Иноземцев В.Л., Паринов С.И., Хохлов Ю.Е., Шабров О.Ф., Шадрин А.Е, и другие .

Рассмотрению различных аспектов модернизации политических институтов, формированию стратегии совершенствования государственного

1 Алексеева И.Ю. Возникновение идеологии информационного общества // Информационное общество. — 1999. - №1; Белова Л.Г. Что мы знаем об информационном обществе // Вестник МГУ. Сер. 14. Экономика. - 2001.

- N4; Вершинская О.Н. и др. Воздействие информационных и телекоммуникационных технологий на российское общество // Compulog. - 2000. - №4; Ершова T В. Российский опыт интеграции в информационное общество // Информационное общество. - 1999. - №1; Засурский Я. Н. Информационное общество и средства

9 массовой информации // Информационное общество. - 1999. - №1; Иноземцев В.Л. Современное постиндустриальное общество: природа, противоречия, перспективы. - М., 2000; Карасева E.B. Информационная политика органов исполнительной власти современного мегаполюса: особенности ее формирования и реализации (на примере правительства Москвы) // дисс.канд. политич. наук. - М.,

2004; Кристальный Б. В., Нестеров Ю. М. Информационное общество, информационная политика, правовая информационная защита // Вестник РОИВТ. - 1997. - № 2; Курносов И.Н Информационное общество и глобальные информационные сети: вопросы государственной политики // Информационное общество. - 1998. -№1-6; Манойло А. В. Государственная информационная политика в особых условиях. - М., 2003; Нисневич Ю.А. Информация и власть. - М., 2000; Ницевич В.Ф., Труханов В.А. Военно-информационная политика государства: теоретические основы анализа. - Саратов, 2004; Панарин А.С. Глобальное информационное общество: вызовы и ответы. Материалы круглого стола «Глобальная информатизация и социально-гуманитарные проблемы человека, культуры, общества». - M., 2000; Петров А. В. Информационно-аналитическая поддержка принятия решений в органах государственной власти // Информационные ресурсы России. - 1999. - №3; Попов В.Д. Информациология и информационная политика. - М., 2001; Чугунов А.В. Перспективы развития в России информационного общества // Полис. - 2002. - №5; Силкин В.В. Роль журналистики в информационной политике государства // Власть. - 2005. - №3; Смолян Г.Л,. Черешкин Д.С. О формировании информационного общества в России // Информационное общество. - 1998. - №6; Черешкин Д.С. О государственной программе построения информационного общества в России // Информационное общество. - 1999. - №1; Хижа Г.С. Будущее России - создание информационного общества XXI века // Информационное общество. - 2001 - № 2; Юзвишин И. И. Информациология или закономерности информационных процессов и технологий в микро- и макромирах Вселенной. - М., 1996.

2 Бажанов Е.П. Современный мир. Избранные труды. - М., 2004; Василенко Л.А. Интернет в информатизации государственной службы (Социологические аспекты). - М.: Изд-во РАГС, 2000; Вершинин М.С. Электронная демократия: российские перспективы // Информационное общество. - 2002,- №1; Паринов С. И. Экономика XXI века на базе интернет-технологий // Информационное общество. -1999. - №2; Хохлов Ю.Е. , Шапошников С.Б. Экономика, основанная на знании: социально-экономические тенденции и политические цели // Информационное общество. - 2002. - №4; Шабров О.Ф. Политико-административное управление в Российской федерации: состояние и актуальные проблемы // Власть. -2004.

- №11.; Шадрин А.Е. Трансформация экономических и социально-политических институтов и переход к информационному обществу // Государство, экономика, общество: аспекты взаимодействия - М., 2000. управления, эффективности политики реформирования органов власти посвящены работы таких авторов, как Анохин М.Г., Атаманчук Г.В, Бачило И.Л, Василенко И.А., Васютин Ю.С., Гришковец А.А., Зинуров Р.Г., Игнатов В.Г., Комаровский B.C., Лужков Ю.М., Медведев В.Н., Мерцалов А.А., Оболонский А.В., Огнева В.В., Панарин А.С., Понеделков А.В., Слатинов В.Б., Сморгунов А.С., Старостин A.M., Хохлов А.А. и другие1.

Концептуальная база диссертационной работы потребовала исследования методов, формирующих представление об особенностях современного менеджмента, процессном подходе и реинжиниринге как методологической основе совершенствования государственного управления и реализации концепции электронного правительства. Эти проблемы затрагиваются в работах зарубежных и отечественных авторов, таких как Ведяпин В.И., Данилин А., Дрожжинов В.И., Друкер Питер Ф., Елиферов В.Г., Зиндер Е.З., Коротков Э.М., Кристальный Б.В., Кулик А.Н., Кулопулос Т., Коренченко Р.А., Репин В.В., Слепцов Н., Травкин Ю.В. и другие.2

1 Анохин М.Г, Комаровский B.C.: Политика: возможности современных технологий. - М., 1998; Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. - М., 2004; Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития / Под ред. И.Л. Бачило. - М., 1998; Василенко И.А. Информационная парадигма и государственное управление // Власть. - 2004. - №8; Васютин Ю.С., Мерцалов А.А. Трансформация региональной политики в условиях укрепления российской государственности. - М., - Орел, 2005; Гиглавый А. В., Горностаев Ю. М, Дрожжинов В. И. и др. Совершенствование государственного управления на основе его реорганизации и информатизации. Мировой опыт. - М., 2002; Гришковец А.А Проблемы реформы государственной службы в Российской Федерации // Государство и право. -2001.- № 12 Зиннуров Р.Г. Информационные технологии в управлении социально-политическими процессами региональный аспект. Автореф. дис. канд. политич, наук. - Саратов, 2005; Игнатов В.Г., Понеделков А.В. Старостин A.M. Административная реформа в России: шаг вперед, два шага. // Власть. - 2005. - №9 Комаровский B.C., Морозова Е.Г. Кому в России нужна Административная реформа // Власть. - 2005. - №4 Лужков Ю.М. Путь к эффективному государству: План преобразования системы государственной власти в Российской федерации. - M., 2002; Медведев B.H. Проблемы становления единой системы исполнительной власти в Российской федерации и роль института полномочных представителей Президента в федеральных округах // История становления и современное состояние исполнительной власти в России. - M., 2003; Оболонский А.В. Бюрократия для XXI века. Модели государственной службы. M.- 2002; Огнева В.В. Политическое управление. Курс лекций. - Орел, 2003; Панарин А.С. Глобальное политическое прогнозирование в условиях политической нестабильности. — M., 1999; Слатинов В.Б. Административная реформа в России: промежуточные итоги // Образование и общество. - 2004. - № 6; Сморгунов Л.В. Административные реформы в западных странах: сравнительный анализ: Сравнительное государственное управление: теория, реформы эффективность. - СПб., 2000; Хохлов А.А. Кадровые процессы в системе государственной власти (социологический анализ), - Орел, 2000.

Менеджмент в XXI веке. Под общей редакцией В.И. Ведяпипа. - М.: Палеотип, 2005; Данилин А. Электронные государственные услуги и административные регламенты. От политической задачи к архитектуре электронного правительства. - М., 2004; Дрожжинов В.И. Электронное правительство: рекомендации для России.-М., 2004; Друкер Питер Ф. Задачи менеджмента в XXI веке / Пер. англ. - М., 2002; Елиферов В.Г., Репин В.В. Бизнес-процессы. Регламентация и управление. - М., 2005; Зиндер Е.З. Бизнес-реинжиниринг и технологии системного проектирования. Учебное пособие - М., 2002; Коренченко Р.А. Общая теория организаций: Учебник для вузов. - М., 2003; Коротков Э.М. Концепция российского менеджмента. - М., 2004; Кристальный Б.В., Травкин Ю.В. Электронное правительство. Опыт США / Под ред. В.И.Дрожжинова - М., 2003; Кулик А.Н. Электронная демократия для трансформирующегося общества России: пределы возможного // Технологии информационного общества - Интернет и современное общество: труды VI Всероссийской объединенной конференции. Санкт-Петербург, 3-6 ноября 2003 г. - СПб.; 2003; Кулопулос Т. Необходимость workflow / Пер. с англ. - М., 2002; Государственное управление: основы теории и организации / Под ред. Н. Слепцова. - М., 2000.

Несмотря на весьма широкий спектр суждений о социально-политических особенностях реализации политики информатизации, исследований, затрагивающих вопросы результативной деятельности субъектов этой политики и, в первую очередь, института исполнительной власти РФ, по претворению в жизнь основных ее положений является недостаточно разработанной в отечественной политической науке. До настоящего времени недостаточно глубоко раскрыта роль информатизации для осуществления модернизации российского общества.

Данное диссертационное исследование восполняет пробелы и расширяет понимание важной научной задачи, связанной с совершенствованием государственного управления информационным развитием России.

Основная гипотеза исследования заключается в том, что в условиях общественно-политических трансформаций государственная политика информатизации является определяющим фактором на пути повышения эффективности государственного управления, политической и социальной мобильности, гармонизации отношений государства и общества как субъектов социально-политического процесса.

Объектом исследования выступает государственная политика информатизации России.

Предметом исследования являются социально-политические аспекты деятельности органов исполнительной власти по институализации и реализации основных положений государственной политики информатизации России.

Цель исследования состоит в комплексном анализе деятельности органов исполнительной власти РФ по реализации государственной политики информатизации и выработке на этой основе рекомендаций и предложений, способствующих повышению эффективности государственного управления в условиях информационного развития России.

Общая постановка цели исследования предполагает решение следующих задач:

- систематизировать теоретико-методологические подходы к осмыслению сущности политики информатизации;

- выявить субъектно-объектный характер реализации государственной политики информатизации;

- исследовать социально-политическое содержание и механизмы реализации государственной политики информатизации;

- провести анализ развития основных направлений государственной политики информатизации России;

- предложить механизмы, основанные на ресурсах информатизации, совершенствования деятельности органов исполнительной власти как необходимого условия и фактора повышения эффективности и демократизации государственного управления;

- обосновать практические рекомендации для формирования электронной модели государственного управления в условиях социально-политических трансформаций.

Теоретико-методологическая основа диссертационного исследования.

Теоретической основой диссертационной работы являются теории информации, информационного общества, коммуникации и эволюции, системно-функциональная теория, теория демократии, управленческие теории.

Методология диссертационного исследования тесно связана с политическими, социологическими, философскими и иными подходами, но вместе с тем имеет и свою специфику. Междисциплинарный характер исследуемых проблем обусловил методологический плюрализм. Основу методологической базы диссертационного исследования составляют общие представления об информационном обществе, информатизации, информационной политике, исторической закономерности реформ власти, догоняющей модернизации, эволюции общественно-политических процессов. В работе использованы современные методы познания социально-политических явлений: программно-целевой, исторический, сравнительно-политологический, структурно-функциональный, институциональный.

Были использованы методы, применяемые в смежных науках: статистический и социологический, контент-анализ, позволяющие рассматривать количественные параметры процессов информатизации государства и общества, методы теории организаций, отражающие общие принципы процессного подхода к управлению.

Источниковую базу диссертационной работы составляют Конституция Российской Федерации, нормативно-правовые акты органов законодательной и исполнительной власти РФ, в том числе Указы Президента Российской Федерации и постановления Правительства РФ, регламентирующие вопросы информационного и правового развития России и модернизации органов исполнительной власти. Особое внимание уделено содержанию федеральных и региональных программ информатизации, а также материалам официального представительства органов государственной власти России в Интернет.

Эмпирическую базу диссертационной работы составили исследования, проводимые автором по теме диссертационной работы в период 1999-2004 г.г. в виде анкетирования различных категорий граждан, в том числе государственных и муниципальных служащих, результаты которых отражены в соответствующих публикациях.

Для раскрытия задач исследования использовались также результаты вторичного анализа социологических исследований, представленных в отчетах и публикациях, а также аналитические и правительственные доклады, статистические данные, экспертные оценки, приводимые в отчетах, научных статьях отечественных и зарубежных авторов, публикации в периодических изданиях, информация, представленная в системах общего пользования (Интернет -ресурсы).

Область диссертационного исследования соответствует п. 14. «Политическое и государственное управление: сущность, виды, функции. Понятие социального государства и социальной рыночной экономики. Проблемы централизации и децентрализация управления - центральные и местные правительства. Региональная политика. Политические аспекты развития местного самоуправления». Паспорта специальности 23.00.02 - политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии.

Научная новизна исследования обусловлена самой постановкой проблемы и заключается в следующем:

- реализация политики информатизации' рассматривается как важнейший фактор совершенствования механизмов информационного взаимодействия

• основных субъектов политического процесса, способствующего повышению их политической и социальной мобильности;

- выявлены объективные и субъективные факторы, обосновывающие рассмотрение органов исполнительной власти в качестве первоочередного объекта информатизации, как главного условия успешной реализации государственной политики информатизации России;

- проведен анализ формирования политики информатизации органов исполнительной власти РФ в разрезе исторического развития, выявлены основные факторы, препятствующие ее реализации, и предложены меры для повышения динамики этих процессов;

- систематизирован и обобщен опыт практической реализации государственной политики информатизации России, обосновано влияние фактора социально-политического участия ее субъектов на динамику информационного развития;

- разработаны организационно-технологические предложения в качестве конструктивного шага на пути совершенствования деятельности органов исполнительной власти по реализации политики информатизации;

- обоснована и доказана необходимость унифицированного подхода к информатизации органов исполнительной власти на уровне субъекта РФ как

Ф условия совершенствования информационного взаимодействия по всей вертикали исполнительной власти и фактора, способствующего развитию электронной демократии, повышению политической и социальной мобильности граждан.

На основе оригинального авторского подхода вводится новый технологический критерий, позволяющий оценивать ожидаемую эффективность и или) своевременность принятия управленческого решения, направленного на совершенствование деятельности органов исполнительной власти.

Положения, выносимые на защиту:

1. Политика информатизации как объективная тенденция, приводящая к фундаментальным изменениям в моделях государственного управления, модернизации механизмов информационного взаимодействия основных субъектов политики информатизации на основе принципов современной демократии.

2. Информатизация органов исполнительной власти в современных российских реалиях есть часть глобальной информатизации общества и рассматривается как целостное явление: на теоретическом уровне в качестве методологической основы, что позволяет обосновать научные подходы к повышению эффективности государственного управления, на практическом - как реальная возможность изменения парадигмы государственного управления, повышения информационной открытости и социальной активности в процессе принятия государственных решений.

3. Политическое содержание и механизмы реализации государственной политики информатизации отражают незавершенность институализации политики информатизации, связанной как с низким уровнем управленческой и информационной культуры в сфере государственного управления, так и с неразвитостью демократических и гражданских институтов. Информатизация органов исполнительной власти рассматривается как важный и безальтернативный ресурсный источник реформирования, обеспечивающий переход от государственного администрирования к государственному менеджменту, при котором институты исполнительной власти рассматриваются как орган по производству и предоставлению государственных услуг. Реализация идеи электронного правительства включает инструмент саморазвития основного субъекта политики информатизации, обеспечивает информационную открытость, повышает качество принятия управленческих решений. Задачи информатизации органов исполнительной власти, являясь по сути организационно-технологическими, должны рассматриваться как часть политической стратегии и решаться как первоочередные в ходе реформы системы государственного управления.

4. Анализ практики реализации масштабных программ информатизации российского общества позволяет сделать вывод, что органы исполнительной власти как субъекты политики информатизации оказались не в состоянии обеспечить реализацию основных ее направлений в силу низкой управленческой культуры, отсутствия механизмов межведомственного информационного взаимодействия, слабого использования современных инноваций при принятии управленческих решений. Противоречия, связанные с обострением проблемы управляемости в системе исполнительной власти и практической реализации принимаемых решений, послужили основанием для принципиально новых подходов к проводимой реформе исполнительных органов, базирующихся на ресурсах информатизации. Повышение политического самосознания и профессиональной компетенции в сфере исполнительной власти, ответственности за социально-экономическое перспективное развитие будет способствовать формированию механизмов управляемой самоорганизации в обществе, общественной и политической мобильности.

5. Основным условием совершенствования деятельности органов исполнительной власти на пути развития электронной демократии как политического фундамента информационного общества служит изменение их организационно-информационной модели функционирования на основе информационных технологий. Конструктивной идеей является объединение программ информатизации и Административной реформы на основе принципов реинжиниринга и ресурсов информатизации, как методологического базиса реформирования всей системы исполнительной власти. Реальные результаты могут быть достигнуты при условии, когда социально-политические и технологические аспекты информатизации станут частью Административной реформы как институциональной реформы государственного управления.

Формирование общественного резонанса о перспективах политики информатизации служит фактором вовлеченности общества в процесс реализации политики информатизации и мерой его ответственности за достижение обозначенной цели. Повышение социальной мобильности инициирует процессы самосовершенствования властных структур, вектор которого направлен в сторону выстраивания равноправного и ответственного диалога с обществом.

6. Активизация и упорядочивание процессов региональной информатизации, создание электронного правительства субъектов РФ, образующих конструкцию единой архитектуры электронного правительства России, рассматривается как приоритетное направление и фактор укрепления всей системы исполнительной власти России на пути развития электронной демократии, как новой формы общественных отношений. Важность развития этого направления связана с тем, что именно в субъектах РФ сосредоточена вся управленческая мощность государства, от уровня которой зависит динамика социально-экономического развития страны и оцениваются усилия власти по демократизации государственного управления.

Формирование единого информационного пространства органов государственного управления является необходимым условием эффективности их информационного взаимодействия, что сделает заметным все преимущества предложенных мер реформирования исполнительной власти на основе ресурсов информатизации.

Индекс информационно-организационной зрелости, отражающий разные уровни готовности государственных органов эффективно осуществлять управленческую деятельность и обеспечивать качество государственных услуг за счет ресурсов информатизации, позволяет показать целесообразность либо своевременность использования инновационных проектов по совершенствованию государственного управления в условиях его демократизации.

Практическая значимость работы. В диссертации сформулированы предложения и практические рекомендации по повышению эффективности деятельности органов исполнительной власти по реализации политики информатизации. Изложенные автором выводы и положения могут послужить основанием для последующих исследований в данной области и способствовать выработке рекомендаций по дальнейшему совершенствованию государственного управления, как условия реализации стандартов сервисного государства.

Теоретический анализ, осуществленный в диссертации, позволяет оценить состояние информатизации в России на современном этапе и выявить противоречия, которые обусловили низкую эффективность реализации политики информатизации и выделить наиболее приоритетные направления исследований на пути формирования информационного государства. Рассмотрение идеи реинжиниринга исполнительных органов власти может быть полезно при практическом построении региональных электронных правительств. Использование понятия индекса информационно-организационной зрелости при оценке уровня организации информационных ресурсов органов исполнительной власти дает возможность определить целесообразность внедрения электронного документооборота без осуществления радикальной перестройки организационно-функциональной модели.

Выводы и эмпирический материал диссертации могут быть использованы в учебном процессе, средствах массовой информации, органами государственного управления.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы исследования отражены в материалах тезисов и докладов, сделанных на «круглых столах» и научно-практических конференциях международного, всероссийского и регионального уровней.

Теоретические и практические аспекты работы использовались автором в ходе преподавательской деятельности в Орловской региональной академии государственной службы, в системе повышения квалификации государственных и муниципальных служащих, в работе межвузовского дискуссионного клуба «Виртуальный мир».

По теме диссертационного исследования опубликовано 12 научных работ общим объемом 14,8 п.л.

Структура диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка используемой литературы.

📎📎📎📎📎📎📎📎📎📎