Как в Тичино проходило слияние муниципалитетов

Беллинцона, столица единственного италоязычного кантона Швейцарии Тичино, насчитывает едва ли 18 тыс. жителей. Но это пока, потому что с апреля 2017 года в состав города войдут сразу 12 соседних муниципалитетов и общин, в результате чего город превратится в настоящую агломерацию с довольно по швейцарским меркам значительным населением в 43 тыс. человек. Проект создания «Новой Беллинцоны» является только одним из элементов перспективного плана последовательного сокращения в кантоне числа общинных / муниципальных образований и укрупнения оставшихся. План стал ответом на объективные экономические потребности региона. Но как быть с самоуправлением и общинной автономией, этой основой основ швейцарских демократии и федерализма? Выход один — диалог людей с властью!

Этот контент был опубликован 03 февраля 2017 года - 11:00 03 февраля 2017 года - 11:00 Соня Фенацци

• Deutsch (de) Fusion von 13 Gemeinden zu "Neuem Bellinzona"
• Español (es) Fusión de 13 municipios: la “puerta del Tesino” se abre al futuro
• Português (pt) “Porta do Ticino” abre-se para o futuro com fusão de 13 municípios
• 中文 (zh) 13个市镇合并：提契诺州门户展望未来
• Français (fr) Fusion de 13 communes: la «porte du Tessin» s’ouvre à l’avenir
• عربي (ar) دمج 13 بلدية، يفتح "بوابة تيتشينو" على المستقبل
• English (en) Bellinzona: a democratic window to the future
• 日本語 (ja) 「新ベリンツォーナ」 市町村合併に住民の意思尊重
• Italiano (it) Fusione di 13 comuni, la "porta del Ticino" si apre al futuro (Оригинал)

Проект создания «Новой Беллинцоны» является, наверное, самым крупным в Швейцарии за последние годы проектом реорганизации системы административного деления. Конкретно же для северной части кантона Тичино, точнее, для региона Сопраченери (Sopraceneri), этот проект уже стал самой настоящей исторической цезурой, с учетом того, что исторически здесь у общин сложилось очень сильное чувство самостоятельности и автономии. И вот теперь самый настоящий разворот на 180 градусов, по крайней мере для тех общин, что теперь станут частью одной большой «Новой Беллинцоны».

«Произведенное слияние буквально катапультирует всё Тичино в 21-й век», — заявил министр юстиции и полиции кантона Норман Гобби (Norman Gobbi), комментируя вечером 18 октября 2015 года итоги консультативного референдума, прошедшего в Тичино. По итогам голосования 13 из 17-ти общин вокруг Беллинцоны Внешняя ссылка однозначно высказались в пользу слияния с городом.

Данный проект является только одним из элементов долговременной программы Внешняя ссылка «административной оптимизации», запущенной в Тичино еще в 1990-е годы. В ходе этой программы почти ничего не было оставлено на волю случая, любые решения, связанные с изменением в административно-территориальном делении кантона, принимались на основании тщательных экспертных заключений и только в диалоге с гражданским обществом.

Показать больше

Границы Европы, донорство органов, стриминговые платформы в Швейцарии.

Элио Дженацци (Elio Genazzi), один из кантональных чиновников, курирующих процесс слияния и укрупнения общин и муниципалитетов Внешняя ссылка , говорит, что «еще совсем недавно в Тичино насчитывалось 247 общин, а это почти столько же, сколько в эпоху Наполеона, то есть в 1803 году, когда (после прекращения существования унитарной Гельветической республики, 1798-1802 гг. — прим. ред.) был основан нынешний кантон Тичино. С тех пор практически до самого последнего времени число общин в кантоне оставалось неизменным, и это несмотря на то, что приоритеты населения поменялись самым кардинальным образом».

Результаты голосования на референдуме по вопросу слияния 13-ти муниципальных образований региона города Беллинцона. swissinfo.ch

Неравномерное распределение административных и финансовых ресурсов по отдельным общинам объективно вело к тому, что многие компетенции, находящиеся обычно в руках общин, начинали концентрироваться уровнем выше, у кантональных чиновников. Совсем уже маленькие общины, как говорит Элио Дженацци, в последнее время просто были не в состоянии решать возложенные на них задачи. В итоге сложная система сдержек, противовесов и распределения полномочий и предметов ведения между общинами, кантоном и федеральным центром (так называемая система «трёх уровней») начала опасно расшатываться.

Показать больше

Этот контент был опубликован 11 декабря 2016 года 11 декабря 2016 года Сегодня в Швейцарии начинается регулярное движение пассажирских поездов по самому длинному в мире Сен-Готардскому железнодорожному туннелю.

«Проект слияния и укрупнения общин, в конечном итоге, направлен не на лишение общин их конституционных полномочий, но, напротив, на приведение в соответствие их полномочий и их ресурсной базы, что приведет как раз к укреплению лежащего в основе швейцарского федерализма принципа субсидиарности, а значит, к укреплению позиций кантона и общин».

Не забывать спрашивать народ

Что касается создания «Новой Беллинцоны», то, как говорит мэр этого города Марио Бранда (Mario Branda), «идея заключается в том, чтобы сформировать муниципалитет, который располагал бы адекватными финансовыми и техническими ресурсами и обладал бы, поэтому, способностью вести свою собственную полноценную социальную, культурную и экономическую политику, развивая, например региональную мобильность и решая на современном экспертном уровне вопросы, с связанные с территориальным планированием и развитием территории».

Однако речь идет еще и о другом. С открытием базового железнодорожного Готардского тоннеля кантон Тичино вдруг оказался куда ближе к окружающему его миру, чем раньше. Согласно имеющимся оценкам, значительное сокращение времени в пути между севером и югом Швейцарии приведет к заметному увеличению объемов пассажирских и транспортных потоков. Беллинцону, эти «ворота в Тичино», ожидает период бурного роста. Здесь приветствуют перемены, усматривая в них новые шансы, но при этом хотели бы успеть подготовиться к ним, в том числе и с чисто административно-технической точки зрения.

Марио Бранда убежден, что со всеми этими вызовами адекватно сможет справиться только новая, более крупная и современная Беллинцона. С другой стороны, понятно, что решать такие проблемы через головы населения нельзя, более того, это просто опасно, как показал, например, процесс насильственного слияния муниципалитетов Подмосковья Внешняя ссылка , вызывавший законное возмущение граждан, не обладающих, однако, возможностями влияния на власть. У граждан Тичино такие возможности есть, и они ими воспользовались в полной мере.

В частности, вопрос слияния общин был поставлен в Тичино на местный референдум, участие в котором приняли 13 затронутых слиянием общин. В итоге 68% голосов было отданы в пользу проекта создания новой «Большой Беллинцоны». При этом 4 общины проголосовали против, и их мнение тоже будет учтено в ходе конкретной реализации решения, принятого на голосовании гражданами. Но в целом мэр Марио Бранда очень доволен результатами, которые даже «превзошли все мои ожидания».

«Новая Беллинцона» – импульс для всего кантона

Истинная демократия, однако, это не только победа большинства, но и учет мнения проигравшего меньшинства. В случае региона Беллинцоны четыре общины отказались присоединяться к городу и власти кантона согласились с ними и признали их выбор, хотя у них были все возможности пойти против их воли, с учетом того, что кантональное законодательство Внешняя ссылка предусматривает также возможность принудительного объединения общин (см. подробности в инфобоксе).

Однако они не сделали это, учитывая, что даже теоретическая возможность принудительного слияния общин подвергается в Тичино резкой критике со стороны тех, кто отстаивает принцип неограниченной общинной и муниципальной автономии, усматривая в нем своего рода «квинтэссенцию» швейцарской демократии как таковой. Такой позиции придерживается, в частности, «Ассоциация Тичино за автономию общин» («Associazione ticinese per l'autonomia dei comuni» - «ATAC»), президент которой Альберто Поли (Alberto Poli) убежден, что большинство муниципальных слияний, проведенных в Тичино, ведётся в пользу центра за счет интересов периферии.

«Автономия общин – это не просто юридическое понятие. Истинная автономия означает, что у общины есть в наличии средства и ресурсы, позволяющие ей действительно отстаивать интересы граждан и удовлетворять их потребности», – возражает Элио Дженацци (Elio Genazzi). Реальность же такова, что у многих общин таких ресурсов просто нет, а потому они начинают сами искать какие-то способы взаимовыручки, образуя, например, финансовые межрегиональные «конкордаты» и прочие структуры, что подрывает истинный швейцарский федерализм.