Глава 2. Анализ выборов в органы МСУ Губахинского Муниципального района

Для начала необходимо рассмотреть выборы на районном уровне.

14 марта 2004 года в Губахе состоялись выборы в Губахинскую Городскую Думу 4 созыва (с 2006г. называется Земским Собранием). На выборах претендовали 40 человек. Состав кандидатов был пестрым и ярким. Очень активно вел себя ОАО "Метафракс" - местное градообразующее предприятие, 6 кандидатов от завода шло на выборы. Также на кресло депутатов претендовали 4 человека от Губахинского Коксохимического завода, 4 - из области здравоохранения, а также учителя, местные предприниматели и пенсионеры.

В каждом округе выставлялось по 5-6 кандидатов. Исключение составил лишь округ №7, где было 2 кандидата (а именно В. Даут - генеральный директор ОАО "Метафракс" и Путилина Г.Г. - учитель).

"Победа многих кандидатов была предсказуема. Со стороны многих велась серьезная агитация. Единая Россия стала единой, той которой без оглядки доверяют. Оказалось, что в Думе некому было противостоять Метафраксу" О результатах выборов// Уральский шахтер 2004. 30 марта с.2 .

Следует отметить, что в округах, где выдвигались работники "Метафракса", они с большим отрывом побеждали. Так, например, в округе №3 Майер получил 54,38%, его ближайший конкурент - В.А. Трофимова (директор школы) - 22,10% голосов. Аналогичная ситуация была в 1, 6, 7, 8 округах.

В итоге из 9 избранных депутатов 5 являлись работниками ОАО "Метафракс". Выигравшие кандидаты от завода набирали от 44 до 63% голосов избирателей. Самая убедительная победа была у В. Даута (генеральный директор Метафракса), который набрал 62,88%. В Думе также оказались один представитель от Губахинского Кокса, два - работника образования. Необходимо отметить, что 6 из 9 депутатов занимали должности директоров и заместителей генеральных директоров.

В Губахинской Городской Думе оказались практически все представителями "Единой России". Следует сказать, что на выборах всего три партии приняли участие. Наибольшего успеха добилась "партия власти".7 из 9 депутатов являлись членами "Единой России". Ни один член из другой партии не вошел в Думу. На выборах большинство кандидатов поддерживалось "партией власти", лишь один пенсионер заручился поддержкой КПРФ, один - от Народной Партии, большое количество депутатов являлись самовыдвиженцами. Из кандидатов, претендовавших на места депутатов видно, что в партию власти входят не только представители от "Метафракса", но и учителя, врачи и т.д.

Нужно отметить, что 20 марта 2005 г. состоялись дополнительные выборы в Земское Собрание, в связи с тем, что Даут стал депутатом Законодательного Собрания Пермского Края, А.С. Гулин - главой Губахинского городского поселения, Цеов - главой Губахинского Муниципального района. В итоге в округе №9 победу одержал А.М. Кузнецов (37,81%) - инспектор межналоговой инспекции по налогам и сборам, в округе №4 победил В.М. Пушкарев - 43,61% (работник Губахинского Кокса), а в округе №7 - А. Шакуров (39,82%). Все кандидаты являлись самовыдвиженцами. Выборы отличались низкой активностью. Среди жителей Губахи на тот момент росло недоверие к действующим органам власти. В частности, много недовольства вызвало повышение тарифов на услуги ЖКХ в городе.

Таким образом, в 2004 г. выборы не носили еще столь конфликтный характер. В городе не было конфликтов и противостояние противоборствующих лагерей. В Губахинской Городской Думе доминировали представители от местного градообразующего предприятия. На выборах помимо "Метафракса" участвовали и учителя, и работники медицины, и представители малого бизнеса. Но все в основном шли как самовыдвиженцы, практически никто не поддерживается партиями.Т. е. партийность не является гарантией выигрыша. Хотя "Метафракс" пользуется поддержкой "Единой России", и удачно получает депутатские мандаты.

Рассмотрим выборы главы Губахинского муниципального района.

В 2004 г. состоялись также выборы Главы муниципального района г. Губахи.3 кандидата претендовали на пост главы города, а именно В.Р. Цеов - пенсионер, М. Гребенников - директор ООО "Метастрой" (дочернее предприятие ОАО "Метафракс"), А.Б. Орлов - директор фонда "Косьва".

В итоге безоговорочную победу одержал Цеов - 55,5%, Гребенников набрал 27,57% голосов избирателей, Орлов - 2,79%. Значительное количество проголосовало против всех - 11,83%. Явка избирателей составила 54%.

На выборах главы города Губахинский Коксохимический завод, "Метафракс" делали ставку на Гребенникова. За Цеова проголосовало большинство жителей Новой Губахи, поселков Северного, Углеуральского и Широковского. В поселках Нагорнском, Шестаки, 10,20 км. Большинство отдано за Гребенникова. В связи с победой Цеова на выборах главы Губахинского муниципального района у Метафракса с новым главой города возникает конфликт. "Городская Дума не может найти общий язык с главой города". О результатах выбора главы города//Уральский шахтер 2004. 30 марта с.2 Хотя генеральный директор ОАО "Метафракс" Даут говорит, что конфликта никакого нет: "Я слишком занятой человек. Для конфликтов у меня времени нет. …У Цеова нет собственной программы действий на срок его полномочий" Там же . Глава города же считает, что Метафраксу "нужно быть скромнее", завод не может вести диалог и идти к компромиссу" Власть и бизнес: взаимодействие или конфронтация//Новый век 2005. 12 ноября с.3 . Также, по мнению Цеова, "Метафраксу" дела нет до города и его проблем, "так как основной пакет акций скуплен крупными капиталистами из Москвы и Женевы, т.е. в руках тех, кому интересы работников и жителей города не нужны" Там же .

С этого момента начались различные конфликты, противостояние Губахинской Городской Думы и главы города, по различным поводам.

Рассмотрим выборы в Думу Губахинского городского поселения.

Следует сказать, о том что практически весь год "Метафракс" и глава района конфликтовали, особенно обострилась ситуация перед выборами. В сентябре 2005 года генеральный директор ОАО "Метафракс" Даут сообщил и. о. губернатора Пермской области Олегу Чиркунову о том, что задолженность муниципальных предприятий Губахи по коммунальным платежам перед "Метафраксом" достигла 30 млн. руб., перед "Пермэнерго" - 65 млн. руб. По мнению руководства "Метафракса", из-за того что администрация Губахи уклонялась от выплаты долгов, начало отопительного сезона в Губахе находилось под угрозой срыва.

Спустя некоторое время к этим обвинениям добавилось письмо Губахинской Городской Думы, которая обвиняла администрацию в неэффективном управлении собственностью, невыполнении бюджета и коррупции и т.д.

В свою очередь глава администрации Губахи - Цеов обвинил состав Думы, большинство которой составляют депутаты от "Метафракса", в открытом противодействии инициативам исполнительных властей, в том, что "Городская Дума превратилась в Метадуму", "якобы основное предприятие города находиться в руках тех, кому интересы работников города вовсе не нужны" Противостояние мэра и Думы нарастает//Уральский шахтер 2004. 9 декабря с.2 .

"Партия власти" в свою очередь никак не вмешивалась в конфликт, не применяла и не комментировала ситуацию в городе.

Выборы в Думу Губахинского городского поселения состоялись 9 октября 2005г. На 15 депутатских кресел баллотировались 66 кандидатов. Много кандидатов баллотировалось из сферы здравоохранения и образования.7 кандидатов являлись работниками Губахинского Кокса, из них прошли 5. От "Метафракса" баллотировались 6 кандидатов, прошли 4. На кресла депутатов Думу городского поселения также баллотировалось значительное количество представителей малого бизнеса (13) и различных директоров компаний - 10 человек, из области здравоохранения и образования.

На выборах кандидатов от "Единой России" было большинство, всего 2 кандидата от партии ЛДПР баллотировалось и 7 от КПРФ, в итоге 1 кандидат от КПРФ попал в Думу, а также в местной Думе оказалось больше всех представителей от "Единой России".

Со стороны кандидатов шла активная избирательная компания. Выборы отличались острой борьбой, особенно между "Метафраксом" и Главой города, в связи с их затянувшимся конфликтом. В местных СМИ появлялись статьи от Цеова, негативно высказывающегося о политике "Метафракса" в городе. "Метафракс" тоже не отставал. Было много сказано, по поводу не способности мэра работать на посту главы города, о его нетрудоспособности. В свою очередь, Цеов говорил, о том, что представителям Метафракса нет дела до города и его проблем, о плохой экологии, вызванной из-за предприятия и т.д.

Местное отделение "Единой России" в Губахи никак не встревала в конфликт между враждующими сторонами. Но региональная власть все-таки начала предпринимать меры по урегулированию конфликта. Региональная власть в этом конфликте, скорее всего, поддерживает "Метафракс". Об этом свидетельствует то, что председатель правительства Пермского Края В. Сухих предложил В. Цеову сдать свои полномочия или помириться с "Метафраксом" еще в апреле 2008 г. Но глава г. Губахи остался работать дальше на своем посту. По мнению Цеова, председатель правительства просто идет на поводу у "Метафракса" Глава Губахинского Муниципального района снова в опале// URL: http://www.fedpress.ru/federal/polit/vlast/id_95226.html (дата обращения 9.05.2009). .

В конце концов, выборы 2005 г. показали, что "Метафраксу" и Губахинскому Коксу население доверяет, ведь в состав думы в основном вошли представители от этих предприятий. Из всех партий на местном уровне наиболее активно себя показала "партия власти". Она поддерживала и кандидатов от "Метафракса" и других представителей (учителя, врачи и т.д.).

В 2008 г. состоялись выборы в Думу Губахинского городского поселения. На выборах баллотировалось 66 кандидатов, из них 28 поддерживалось Единой Россией, 5 - партией "Справедливая Россия", 5 - КПРФ. Единая Россия поддержала представителей от "Метафракса, предпринимателей, учителей". Очень много баллотировалось от "Справедливой России" учителей. От КПРФ - пенсионер и др. В результате выборов в думу попали 8 кандидатов, являющихся членами "партии власти" и один - сторонник партии. Также один представитель от "Справедливой Россией" находится в Думе.Т. е. Дума состоит практически на 60% из представителей "партии власти".

Нужно отметить, что на этот раз Губахинский Коксохимический завод неактивно себя вел, всего 1 работник завода претендовал на депутатское кресло и то не прошел. Зато все 4 человека от Метафракса попали в Думу. Много работников сферы образования и здравоохранения баллотировались. Активно вели себя частные предприниматели, но в итоге прошел один представитель.

Таким образом, в Думу вошли "единороссы", яркие представители "Метафракса", учителя, врачи, спортсмены. "Метафракс" считает, что "избрана трудоспособная и компетентная Дума, которая сможет отвечать суровым реалиям рыночной экономики. Наряду с депутатами от Метафракса в Думе оказались кандидаты, которых поддержал "Метафракс" и Губахинское отделение "Единой России" - директор УХТК - Гулин, директор Метастрой - Гребенников, директор ДЮСШа - Шаклеин.

"Многие сожалели о результатах выборов. Но победили те, кто хотел. Многие для этого в спешном порядке вступали в партийные ряды, рассчитывая на их поддержку. Большую роль сыграла банальная узнаваемость фамилии и родственно-соседские отношения". Итоги выборов //Уральский шахтер 2008г. с.1

Таким образом, можно увидеть, что для многих кандидатов партийность стала играть важную роль на выборах, многие кандидаты начали вступать в партии. Наиболее активно вела себя "Единая Россия", в нее входят не только работники "Метафракса", но и бюджетники.

На выборах главы губахинского городского поселения претендовали 5 человек: Гулин - директор колледжа, Давыдов, Тюленев - пенсионеры, Орлов - директор фонда "Косьва", Наумов. В итоге победил директор Уральского Химико-технологического колледжа - Гулин (49,94% голосов избирателей). Значительное количество голосов проголосовало против всех - 737.

Во многом победу Гулина можно объяснить тем, что его поддерживал "Метафракс". Также хотя Гулин и выдвигался как независимый кандидат, но не обошлось и без поддержки "партии власти". Следует отметить, что директор колледжа одержал победу с большим отрывом от других кандидатов. Так как, шла активная агитация со стороны именно Гулина. Другие кандидаты были не так активны. Это можно объяснить значительными ресурсами (в особенности финансовыми), которыми обладал Гулин, в результате поддержки крупнейшего предприятия города и "партии власти".

Недавно, 1 марта 2009 г. прошли выборы в Земское Собрание. Будущие депутаты были разбиты по тройкам по 5 районным округам. Депутаты Земского Собрания выбираются по 3-мандатным округам, т.е. в перечне кандидатов в бюллетене можно отметить 1,2,3 фамилии. Потом депутаты выберут из своего состава главу губахинского муниципального района. Необходимо отметить, что "на всем протяжении предвыборной кампании избирателей уговаривали, пугали, перспективами ублажали. Например, на протяжении предвыборной агитации сотрудника газеты "Уральский шахтер" подвергались угрозам, получали заманчивые предложения сдать газетные полосы до выхода газеты в печать". «пятилетка» то, чем нас накормили кандидаты// Уральский шахтер 2009. 26 февраля с.3.

Смысл обострившихся накануне депутатских выборов в Губахе объяснялся просто: выборы народных избранников фактически определяют, кто станет главой района с декабря 2009 года, когда закончатся полномочия, действующего ныне главы Виктора Цеова.

На этот раз выделяли 3 группы, которые боролись за депутатские кресла, а именно, группа Метафракс (В.В. Майер, Р.С. Шакиров, В.В. Суренкова, М.Р. Харисов и др.), группа Земляки, состоящая из прежних депутатов Земского Собрания (А.М. Кузнецов, А. Давыдов, Н. Гадельшина, В. Майнер) и группа во главе с А. Ожеговым (депутатом Законодательного Собрания Пермского Края, бывший генеральный директор ОАО "Метафракс"), которую называют "команда МЧС". "Команда МЧС" состояла из 14 человек, а именно, учителя, врачи, т.е. бюджетники (К.А. Мануйлова, Н.И. Франк, Г.В. Матвеева, А.Г. Тюленев, В.Н. Павлов и др.). Следует отметить, что сам глава муниципального района В.Р. Цеов попросил Ожегова поддержать эту группу и вмешаться в политическую ситуацию в Губахе, т.к "город ему не безразличен".

Во время предвыборной агитации опять разгорелось несколько конфликтов, между группировками. Кандидаты не переставали поливать друг друга грязью. Одним из конфликтов являлось то, что губернатор О. Чиркунов выделил 6,5 млн. рублей, чтобы рассчитаться с долгами за тепло в Северо-Углеуральском поселении. А Цеов решил, что эти деньги нужно отдать врачам и учителям, хотя деньги в бюджете на это есть. "Выделение субсидий Северо-Углеуральскому поселению разделило жителей района на 2 лагеря. Одни считали - это плата за разгильдяйство муниципальных коммунальных служб поселка, которые не хотят наводить порядок. Другие - это черная дыра пылесоса, через которую Метафракс с помощью депутатов от предприятия наполняет свой бюджет в условиях кризиса". «Пятилетка» то, чем нас накормили кандидаты// Уральский шахтер 2009.26 февраля с.3

Сам Цеов считает, что "это неподконтрольное району, разорительное хозяйничанье под шефством ОАО "Метафракс" представляет собой главную угрозу экономической безопасности всего района. Бюджет района будет значительно меньше, и чтобы выбить долги Метафракс будет настаивать и уже требует продажи муниципальных предприятий, приносящих доход бюджета". Там же По словам мэра в составе Земского собрания представлено очень сильное лобби градообразующего предприятия. "Я думаю, что у них уже всё расписано вплоть до должностей - кто какую займет. И все депутаты лоббируют только решение вопросов в пользу "Метафракса", - считает Виктор Цеов.

Главный скандал в настоящее время в Губахе развернулся по поводу так и не принятого на 2009 год бюджета района. "Проект бюджета нормальный, и наполняемость обещает быть хорошей. Но я не могу согласиться с выдвинутой депутатами поправкой об увеличении расходов на госуправление и введение вместо одной - двух освобожденных должностей в Земском собрании района. Я считаю это непозволительной роскошью в условиях кризиса", Там же - заявил Цеов.

Пришлось даже губернатору Пермского Края принять меры. Была создана рабочая группа, в состав которой вошли мэр Березников И. Папков, глава Чернушинского района О. Хараськин и А. Кузнецов. По мнению Олега Чиркунова, такая форма работы может стать постоянной и играть роль своеобразного третейского суда, разбирающегося в конфликтах на территориях муниципальных образований Прикамья.

Избирательная компания шла очень активно с бурными страстями. Команда Ожегова была бесцеремонна. "В чем только они не обвиняли команду земляков. Главная ложь о том, что действующие депутаты Земского Собрания намерены продать ряд муниципальных предприятий, якобы Метафракс выступает за продажу муниципальных предприятий, а Цеов и др. - против. В итоге генеральный директор Метафракс сказал, что это всего лишь слухи. От такой беспардонной лжи даже прокурор не выдержал и дал исповедь". «Пятилетка» то, чем нас накормили кандидаты// Уральский шахтер 2009.26 февраля с.3

Всего на депутатские места претендовало 47 кандидатов.15 из них поддерживались партией "Единая Россия". В думу попали 11 кандидатов, поддержанных этой партией. На этот раз Губахинский Кокс вел себя неактивно, он выставил всего одного кандидата, но он не прошел в Земское Собрание.6 кандидатов выдвигал Метафракс, но прошло 5 работников завода. Активно себя вели учителя и врачи.7 учителей претендовало на депутатские кресла, но прошел один, 5 врачей из 7 попали в Земское Собрание. Из "команды МЧС" в Думу попали 4 человека.14 представителей малого бизнеса хотели попасть в Земское Собрание, но прошел всего лишь один. На депутатское кресло также претендовал бывший глава губахинского муниципального района Г.И. Мишустин и с уверенностью выиграл (следует заметить, что он также заручился поддержкой партии власти).

Таким образом, выборы 2009 г. были достаточно конфликтные и скандальные по своему характеру. На этот раз можно заметить, что местная элита разделилась на три противоборствующих лагеря. Это связано с конфликтом главы города и градообразующим предприятием. "Единая Россия" на выборах поддерживала ОАО "Метафракс", а также и команду "земляки". Также, на выборах прослеживалась такая тенденция: если раньше на предыдущих выборах некоторые кандидаты поддерживались "Единой Россией", то сейчас они перешли в другой лагерь - команду Ожегова.

Следует отметить, что "партия власти" никак не реагирует на конфликт в городе, не стремится его погасить. Партия не смогла стать той силой, которая смогла бы консолидировать местную политическую элиту. "Единая Россия" старается активно себя вести на местном уровне, сторонников партии значительно растет и Дума практически вся состоит из "единороссов".

В 2009 году 1 марта состоялись также выборы главы Губахинского городского поселения. Изначально претендовали 6 человек: А.Н. Мазлов (работник "Метафракса"), П.Н. Мосюр (заместитель главы администрации по развитию инфраструктуры Кизеловского района), Чахмахчева (продавец), Шулепов (ООО ОСВОД), Русских (заместитель главы по социальной политике в администрации г. Чусовой) и Кузнецова. Однако основная борьба развернулась между Мазловым и независимым кандидатом Мосюром. Следует отметить, что кандидатуру Мазлова поддерживало еще и местное отделение партии "Единая Россия". Кандидату Мосюр то отказывали в регистрации, потом ему отказали в праве участвовать на выборах, но все-таки восстановили.

В Итоге Мазлов набрал 42,06%, а Мосюр 21,28% голосов избирателей. Так как ни один из кандидатов не набрал 50% голосов, то 15 марта состоялся второй тур голосования, в который вошли Мазлов и Мосюр. Во втором туре Мосюр набрал 37,28% голосов, а Мазлов - 60,51%. Таким образом, главной интригой местных выборов в Губахе стала борьба между двумя кандидатами, представляющими конкурирующие группировки местной элиты.

Возможно, что с приходом на пост главы губахинского городского поселения "своего человека" - Мазлова, поддерживающегося "партией власти" и "Метафраксом" конфликтов можно будет избежать. Но возможно и то, что Мазлов будет осуществлять свою политику, отличную от интересов "Метафракса".

Таким образом, проанализировав выборы в Губахинском Муниципальном Районе, можно сделать вывод, что "партия власти" не реагирует на местные конфликты в городе, фиксирует раскол местной элиты. На выборах в городе идет жесткое противостояние двух основных акторов местного политического процесса: "Метафракс" и Глава района - Цеов. В результате, взаимодействия "партии власти" с местной элитой в Губахе можно отнести ко второй модели.