Экономическое и социальное развитие региона на основе совершенствования местного самоуправления тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат экономических наук Самохин, Игорь Владимирович

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Самохин, Игорь Владимирович

Глава 1. Муниципальное образование - системообразующий » комплекс экономического и социального развития региона.

1.1. Теоретические основы развития местного самоуправления.

1.2. Социально - экономические функции муниципальных образований России.

1.3. Нормативно - правовое регулирование развития муниципальных образований.

Глава 2. Социально-экономический комплекс муниципального образования.

2.1. Потенциальные возможности развития муниципального образования.

2.2. Основные тенденции комплексного развития gp муниципального образования.

2.3. Сфера обслуживания - социальный комплекс экономики и сервисного обслуживания муниципального образования.

2.4. Инвестиционное обеспечение решения социально-экономических проблем.

Глава 3. Методологические основы обеспечения решения социально-экономических проблем муниципальных образований.

3.1. Методологические основы менеджмента муниципальных образований.

3.2. Бюджетирование функциональной деятельности муниципальных образований.

3.3. Экономико-математическое обеспечение планового регулирования развития социально-экономических комплексов региональных систем

Рекомендованный список диссертаций по специальности «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», 08.00.05 шифр ВАК

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Экономическое и социальное развитие региона на основе совершенствования местного самоуправления»

Актуальность темы. Развитие рыночных отношений с расширением частного сектора и укреплением предпринимательской деятельности во всех сферах экономики и решения социальных задач породило еще одну проблему -формирование организационной основы территориального развития и размещения производительных сил страны. В нормативно-правовом отношении эта проблема нашла выражение в виде региональных муниципальных образований, наделенных статусом и полномочиями местного самоуправления. Местное самоуправление в Российской Федерации в законодательном порядке принимается как форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных законом, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, с учетом исторических и иных местных традиций.

Слова «муниципальный» и «местный» и словосочетания с этими словами применяются в отношении органов местного самоуправления, организаций, объектов собственности и других объектов, целевое назначение которых связано с осуществлением местного самоуправления, а также в иных случаях, касающихся осуществления населением местного самоуправления.

За основу создаваемых МО принят поселенческий принцип. В соответствии с этим принципом и принятыми законами МО - это города, поселки городского типа, поселки, села и другие виды поселений, располагающие определенной собственностью, производственной, социальной и иной инфраструктурой. Определяющую качественную составляющую представляет население, его занятость, жилищные, социальные и иные условия проживания, включая занятие промыслами и различными другими видами предпринимательства.

Исторически важно то, что реформирование социально-экономической обстановки в стране, ее реструктуризация осуществляется на сформированной ранее социалистической производственной базе. Ведущим лейтмотивом преобразований остается необходимость «создания эффективного производства». Этот путь лежит через разгосударствление и приватизацию практически во всех сферах хозяйственной деятельности. Центральной фигурой этого процесса стал собственник, предприниматель, основная деятельность которого направлена на получение прибыли. В экономическом смысле этому трудно возражать. В социальном отношении - это практически неприемлемый тезис. Ведь основные виды социального обеспечения решаются через государственный бюджет с использованием государственных систем гарантий и социальной защиты. Именно через эту сферу оказывается практически определяющее воздействие на формирование цивилизованной и самодостаточной общности людей. Нормативно-правовое регулирование развития муниципальных образований и их уставы ослабляют социальную сторону своеобразных территориальных корпоративно-хозяйственных структур. Многие стороны социального развития рассматриваются в перечне полномочий МО, но очень слабо отражены в области финансового обеспечения выполнения соответствующих функций.

Вопрос развития муниципальных образований и местного самоуправления - сложная многофункциональная проблема. Даже при подготовке действующего федерального закона из десятка предлагаемых проектов был выбран поселенческий вариант. Было отвергнуто предложение о применении к МО Федерального Закона «О несостоятельности (банкротстве)» при недостаточности финансовых ресурсов для обеспечения соответствующих расходов на проведение социально-экономических мероприятий. Со стороны правительства и # до настоящего времени применяются попытки по «урезанию» доходной базы МО (вопрос об изъятии из этой системы акцизов на табачные и вино - водочные изделия). Это ставит задачу укрепления собственных социально-экономических устоев не только со стороны органов местного самоуправления, но и со стороны государственных структур.

Правовой стороной вопроса развития муниципальных образований занимается наука «Муниципальное право». Социально-экономические задачи могут быть решены практиками-профессионалами при поддержке экономистов, социологов, экологов, градостроителей, законодателей, чиновников, принявших статус чести служения обществу по решению многих далеко не стандартных задач. Различные аспекты управления развития экономики и социальной сферы нашли отражение в трудах Аваньяна С.А., Безденежных Т.И., Васильева в.И., Воронина А.Г., Воротникова А., Дваса Г.В., Ивановой В.Н., Когута А.Г., Лесина В., Литовко О.П., Масловой Т.П., Мовчана Б.С., Рохчина В.Е., Ходачека A.M., Хорева Б.С., и др.

Поиск наиболее эффективных путей развития гражданского общества продолжается. Подготовлен новый закон «Об общих принципах организации ш местного самоуправления». Считаем, что в отношении и нормативных, и правовых решений важным подспорьем может стать практический опыт уже созданных и действующих муниципальных образований.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является разработка и научно-методическое обеспечение функционирования организационно-хозяйственного механизма муниципального образования поселенческого типа.

Для реализации поставленной цели в диссертации сформированы следующие задачи: т дать оценку адаптивности муниципального образования корпоративно структуре хозяйствования, объединяющей различные виды деятельности на законодательной основе совершенствования местного самоуправления; исследовать основные тенденции развития территориально-хозяйственных структур административного управления (и самоуправления); определить административно-хозяйственные возможности муниципального образования для экономического развития и решения социальных * проблем на основе местного самоуправления; изучить региональные особенности развития производственных сил (экономической деятельности) и укрепления социальной обстановки (благоустройства населенных пунктов и развития сферы услуг); выявить основные подходы формирования местного бюджета и разработки основных направлений оптимизации поступления и использования денежных средств; определить инвестиционные возможности муниципального образования по привлечению спонсоров и реализации экономических и социальных проектов развития муниципального образования, его хозяйственных и социальных структур; дать предложения по стратегической ориентации комплексного развития муниципальных образований как административных корпоративно-хозяйственных структур.

Предмет исследования. Предметом исследования являются законы, нормативно-правовые и другие документы экономического и финансового обеспечения развития муниципальных образований и их социально-экономических структур.

Объект исследования. Организационно-хозяйственные структуры муниципальных образований, их производственный и социальный потенциал.

Методология исследования и материалы, на основе которых выполнена диссертация.

Методологической основой диссертации является системный подход исследования процессов формирования муниципальных образований и их организационно-хозяйственных структур различных видов деятельности. Исследование законодательных и нормативно-правовых актов регулирования деятельности муниципальных образований и развития местного самоуправления России. Изучение и использование опыта зарубежных стран.

В диссертации использован практический опыт функционирования Всеволожского муниципального образования Ленинградской области. В работе нашли отражение инновационные и дискуссионные проблемы функционирования муниципальных образований как низовых ячеек административно-хозяйственных структур территориальной организации и развития производительных сил России.

Практический и научный вклад автора в разрабатываемую тему заключается в реализации нормативно-правовых условий функционирования и решения социально-экономических проблем развития муниципальных образований в условиях реформирования местного самоуправления: разгосударствления, приватизации и развития предпринимательских структур - с одной стороны, и поиски необходимых нормативно-правовых условий защиты «бедствующей стороны» от банкротства и упреждения различного рода рисков - с другой стороны; принятия на муниципальное образование определенных социально-экономических обязательств и определение условий (и возможностей) их обеспечения; поиск наиболее эффективных путей развития экономики и социального становления и упреждение неэффективных решений (как, например, противостояние автора развитию алюминиевого производства в промзоне Кирпичного завода); принятие законодательных и нормативно-правовых установок обязательного исполнения и протест против решений, не отвечающих требованиям социальной ориентации развития общества на территории МО; поиск наиболее эффективных организационных форм управления для обеспечения комплексного развития производительных сил на территории МО с учетом внутри- и внешнеэкономических, политических и иных факторов.

Автором проведен комплекс административных решений, включающий: формирование волостей и статусов муниципальных и поселковых администраций, установление налогов и сборов, формирование доходной и расходной части бюджета МО, о порядке предоставления земельных участков и других нормативно-правовых актов, регулирующих экономические, социальные и иные взаимоотношения внутри МО и за его пределами.

К повседневной работе такого участия и обобщения опыта относится работа и реализация решений правительства Ленинградской области. Много времени уделяется работе с представителями СМИ и различных общественных организаций.

Сформированы различные системы научно-методического обеспечения совершенствования управления и решения социально-экономических проблем.

Научная новизна. На основании выполненных исследований в качестве новых выносятся следующие положения: муниципальное образование - системообразующий комплекс выполнения многофункциональных задач экономического и социального развития различных направлений с адаптированной к нему системой местного самоуправления, четко определенной структурой (и системой) муниципальной собственности и решением социально ориентированных задач гражданского общества;

- предложена концепция определения основных направлений развития МО с учетом региональной аккумуляции экономических средств, финансовых ресурсов местного бюджета, субсидий и субвенций, эффективного использования рекреационных (и ресурсных) возможностей МО; сформирована система приема на МО полномочий федерального и государственного уровня при решении задач создания промышленно-производственных зон, санаторно- (туристско-) оздоровительных комплексов и других инфраструктурных образований внутрирегиональной и межрегиональной ориентации; разработан принцип комплексного обустройства поселенческой системы МО с учетом функционирования населенных пунктов различных категорий и формированием «вторичной» поселенческой среды в виде садоводств, коттеджных и других поселений; предложена система моделирования комплексного развития муниципального образования с использованием информационно-аналитической системы управления социально-экономическим развитием муниципального образования и организационно-технологической схемы долгосрочного планирования развития социальной сферы региона; выработана система критического отношения и оппонирования законодательных и нормативно-правовых актов, нарушающих принципы идентификации проводимых положений и соответствующего финансового обеспечения их реализации; разработана система мероприятий по совершенствованию законодательной, нормативно-правовой и финансовой базы обеспечения комплекс-^ ного развития как регионального (территориального) компонента развития и размещения производительных сил страны.

Практическая значимость диссертационного исследования. Основные теоретические положения и выводы диссертационного исследования затрагивают многие вопросы организации и развития экономики, решения социальных проблем на уровне региона. Муниципальные образования в формальном отношении не имеют какой-то определенной структуры. В Санкт-Петербурге, например, МО организованы по жилищному принципу объединения жилых домов (ЖЭКов), В Ленинградской области - это либо отдельные населенные пункты (пгт. Сертолово или пос. Колтуши), либо система поселений и волостей (Всеволожское МО). Эти и другие различия трансформируются в соответствующие управленческие решения, их системы и т.д.

Параллельно отрабатывается и законодательная база, например, Федеральный закон «О местном самоуправлении в Российской Федерации» (Госдума) и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации» (Проект президента).

Даже принятые для руководства к деятельности они не смогут адаптировать принимаемые решения к различным субъектам функционирования. В любом случае потребуется не только знание нормативно-правовых положений, но и творческий подход к их реализации.

Диссертационное исследование помогает раскрыть суть имеющихся различий и правомерность тех или иных решений и положений.

В своем исследовании автор обращается и использует уже имеющиеся в избранном направлении разработки и считает наиболее приемлемым поселенческий подход к образованию муниципальных образований областного уровня.

Материал диссертационного исследования отражает практические стороны вопроса (рассматриваемых проблем) и может быть рекомендован МО для работы в различных направлениях экономического и социального развития, решения инвестиционных и иных проблем региональных компонентов социально ориентированного общества.

Апробация работы. Работа апробирована в практической деятельности по административному управлению и решению социально-экономических задач Всеволожского муниципального образования Ленинградской области.